發(fā)達(dá)國(guó)家如何消除公眾對(duì)于建設(shè)核電站、化工廠、垃圾處理廠安全性的擔(dān)憂?本報(bào)記者在美歐四國(guó)走訪后發(fā)現(xiàn)，政府與企業(yè)主動(dòng)全面公開信息、讓公眾全程參與政策制定等，是贏得民眾信任的關(guān)鍵。
垃圾廠利益共享
本報(bào)駐英國(guó)記者 黃培昭
眼下在英國(guó)，圍繞擴(kuò)建希思羅機(jī)場(chǎng)、修建第三條跑道，機(jī)場(chǎng)附近的居民正躺在機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳進(jìn)行抗議。“鄰避”居民的態(tài)度是：對(duì)政府?dāng)M建大型公共設(shè)施的必要性基本持認(rèn)可態(tài)度，但不接受這些設(shè)施修建在自家門口。如何破解“鄰避效應(yīng)”，也就成了一些重大工程實(shí)施前不得不認(rèn)真考慮并妥善解決的問題，稍有不慎就會(huì)激化矛盾，甚至陷入被動(dòng)。
“調(diào)動(dòng)民眾的積極性，讓盡可能多的居民擁有直接參與權(quán)，并切身感受到大型基礎(chǔ)設(shè)施的好處，同時(shí)，對(duì)民眾曉以利弊，進(jìn)行細(xì)致耐心的釋疑解惑，并在建筑的外觀設(shè)計(jì)上注重美感等，這些都是英國(guó)破解‘鄰避效應(yīng)’的主要做法。”倫敦布蘭特區(qū)區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的官員布朗對(duì)本報(bào)記者表示，即使很小的項(xiàng)目，都涉及大家的切身利益，個(gè)體的訴求不盡相同，支持和反對(duì)都很正常。
本報(bào)記者的郵箱里經(jīng)常會(huì)收到區(qū)政府發(fā)來的郵件，告知準(zhǔn)備改造某段路、計(jì)劃把某個(gè)停車場(chǎng)納入在建項(xiàng)目，甚至連砍伐幾十年的大樹都會(huì)就此征求住戶的意見。隨后，區(qū)政府還會(huì)舉行“聽證會(huì)”，支持者和反對(duì)者都可以暢所欲言，最后由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專門委員會(huì)根據(jù)主流民意投票決定。
在英國(guó)的街道上，人們幾乎看不到垃圾。在垃圾處理方面，英國(guó)有哪些秘訣呢?有專家指出，英國(guó)立法到位、政策和法規(guī)完善是根本原因。自1848年英國(guó)頒布《公共衛(wèi)生法》以來，與垃圾處理有關(guān)的資源化利用、無害化處理等法規(guī)不斷得到完善。
英國(guó)薩塞克斯大學(xué)科學(xué)技術(shù)政策研究中心研究員吉爾認(rèn)為，“參與、透明和信任”是垃圾處理成功的關(guān)鍵。他表示，由于垃圾焚燒而引發(fā)的環(huán)境、健康等方面的危害在英國(guó)并沒有引發(fā)任何社會(huì)動(dòng)蕩，其中，激發(fā)居民參與的積極性、主動(dòng)性，政府做到在建項(xiàng)目的公開透明，讓民眾對(duì)項(xiàng)目將帶來的好處以及潛在的危險(xiǎn)等享有充分的知情權(quán)等，都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成功之道。
在吉爾看來，西方國(guó)家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，讓居眾早期就參與計(jì)劃，可以在政府和公眾之間搭建起一座溝通和信任的橋梁，使事情“更加好辦”。他說，民眾有權(quán)查閱垃圾焚燒廠對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)估報(bào)告，這種信息透明公開、讓民眾早期參與的做法，往往會(huì)起到出人意料的正面效果。
激勵(lì)和補(bǔ)償，也是英國(guó)垃圾處理值得借鑒之處。激勵(lì)是指政府承諾，垃圾處理廠在建地的居民可以分享垃圾發(fā)電所帶來的各種收益，并享受項(xiàng)目建設(shè)所帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)和各類培訓(xùn)等，推動(dòng)社區(qū)居民成為有效的“項(xiàng)目利益相關(guān)者”，即成為“實(shí)際上的項(xiàng)目受益方”。補(bǔ)償機(jī)制，即在家庭事業(yè)費(fèi)等方面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施優(yōu)惠政策，譬如，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^地方政府直接參與能源服務(wù)項(xiàng)目，包括垃圾轉(zhuǎn)換能源項(xiàng)目，就能減免水電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)用等。
據(jù)布朗介紹，在垃圾廠的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建造上，英國(guó)相關(guān)部門實(shí)施公開招標(biāo)，不但要求投標(biāo)者具有雄厚資質(zhì)和一流專業(yè)水平，還要求把審美等元素融入垃圾廠的設(shè)計(jì)中。視覺上的審美效果極為重要，垃圾廠應(yīng)該避免人們下意識(shí)地與“臟”“臭”等字眼相提并論。如果能做到美觀、大氣，一眼看上去根本不像垃圾處理廠，與周遭環(huán)境完全融為一體，達(dá)到建筑學(xué)與美學(xué)的和諧統(tǒng)一，是優(yōu)先考慮的入圍選項(xiàng)。
核電站信息透明
本報(bào)駐法國(guó)記者 李永群
盧瓦爾河谷素有“法蘭西后花園”之稱， 法國(guó)貝勒維爾核電站就位于盧瓦爾河畔。若非親眼所見，記者難以相信眼前的景象：核電站冷卻塔與古老的城堡相映成趣，綿延的葡萄園與核電站竟只有一路之隔。
今年2月起，法國(guó)核電站方圓10公里范圍內(nèi)的居民可以免費(fèi)到藥店領(lǐng)取政府發(fā)放的碘片。一旦發(fā)生核事故時(shí)，這種碘片可用于保護(hù)人體甲狀腺免受放射性碘的傷害，起到一定的防護(hù)作用。碘片的有效期為7年。這是自1997年以來法國(guó)核安全局發(fā)起的第五次預(yù)防核事故運(yùn)動(dòng)，上一次是2009年。至于核電站方圓10公里之外的居民，各省都建有碘片儲(chǔ)備。
法國(guó)核安全局副局長(zhǎng)阿蘭˙德爾梅斯特表示，今年打算“在輻射保護(hù)文化方面取得進(jìn)展”，尤其在毗鄰核電站的區(qū)域，人們要了解放射性泄露的正確應(yīng)對(duì)方法。為此，政府有關(guān)部門會(huì)同“地方信息委員會(huì)”等組織了30多場(chǎng)公共信息會(huì)議，與公眾開展相關(guān)交流。目前，法國(guó)共有38個(gè)隸屬核電設(shè)施所在省議會(huì)的“地方信息委員會(huì)”。這些“地方信息委員會(huì)”向核電運(yùn)營(yíng)商提出的問題必須在8個(gè)工作日得到答復(fù)，每年組織到電站現(xiàn)場(chǎng)參觀，舉行至少兩次例行會(huì)議，讓公眾向核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表就核電站重要信息和運(yùn)營(yíng)情況提問。為應(yīng)對(duì)恐怖分子可能襲擊核電站的風(fēng)險(xiǎn)，今年8月法國(guó)成立了國(guó)家核安全特別指揮部，以便協(xié)調(diào)、改善對(duì)核設(shè)施與核材料的保護(hù)。
“及時(shí)發(fā)布信息、采取相應(yīng)行動(dòng)等可以使周邊居民的擔(dān)憂最小化，比如發(fā)放預(yù)防用的碘片。事實(shí)上，在這種情況下人們相信所采取措施的有效性，感覺自己受到了保護(hù)。”斯特拉斯堡大學(xué)研究“鄰避效應(yīng)”的專家帕特里克˙龍達(dá)在其分析報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“鄰避效應(yīng)”容易讓人聯(lián)想到地方利益過度保護(hù)。
另一位專家尼古拉˙馬歇蒂表示，應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”，必須采取多種形式讓公眾參與核電站的選址、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)直到核廢料處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。除了核安全局，法國(guó)還設(shè)有“地方信息委員會(huì)”“公眾信息中心”等，爭(zhēng)取公眾的理解、支持與監(jiān)督。
1981年，法國(guó)政府頒布行政令，規(guī)定核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)與周邊居民根據(jù)自愿原則開展交流，負(fù)責(zé)監(jiān)督安全運(yùn)營(yíng)和信息透明，據(jù)此核設(shè)施“地方信息委員會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。2006年6月，法國(guó)頒布《核電安全與信息透明法令》，賦予“法國(guó)核安全局”獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)法律地位，將“地方信息委員會(huì)”納入法律范疇并保證了資金來源。法令對(duì)核信息透明的定義是“為保證公眾獲得可靠的核安全信息而采取的全部措施”。核電站任何排放界限的改變與取樣變化均需征求公眾意見，所有核電站必須向公眾提供有關(guān)水質(zhì)取樣、核廢料及環(huán)境監(jiān)督的信息。每個(gè)核電站均擁有“公眾信息中心”，核電站周邊環(huán)境監(jiān)督綜合報(bào)告必須每月在所屬核電企業(yè)的官網(wǎng)公布以備查。每個(gè)核電站要撰寫有關(guān)環(huán)境監(jiān)督的年度完整報(bào)告，即“核信息透明與安全報(bào)告”，并遞交“地方信息委員會(huì)”。
2014年3月9日，3500多名法國(guó)、德國(guó)及瑞士反核民眾在法國(guó)費(fèi)森海姆核電站外集會(huì)，要求關(guān)閉核電站。
