作為全球海上風電開發(fā)最早的國家之一，丹麥兼顧了市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈鍛造，通過清晰的規(guī)劃政策和招標流程，實現(xiàn)了海上風電市場的不斷擴大;同時憑借堅實全面的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球海上風電開發(fā)和安裝運維的先進國家。其充分發(fā)揮資源稟賦，打造能源市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙引擎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，值得我國借鑒和學習。

丹麥海上風電產(chǎn)業(yè)總體情況

丹麥擁有豐富的海上風資源，海上風電開發(fā)起步于1991 年，是全球海上風電開發(fā)最早的國家之一。截至2015 年底，丹麥海上風電已建成項目13 個，共吊裝海上風電機組513 臺，累計裝機容量127.1 萬千瓦，位列全球第三，海上風電已經(jīng)成為丹麥能源和電力供應的重要來源。按照丹麥的規(guī)劃，到2020 年該國的海上風電裝機量要達到200 萬千瓦，風力發(fā)電(含海上風電)在全國電力消費總量占比達到50%。

丹麥海上風電開發(fā)經(jīng)歷了三個階段：

一是1991年—1995 年，試驗階段。兩個旨在用于探索海上風電綜合影響和系統(tǒng)運行及并網(wǎng)問題的試驗性風電場建成，分別位于波羅的海和北海。政府在風電場運行的同時，對項目實施環(huán)境監(jiān)測，為兩大海域海上風電的大規(guī)模開發(fā)積累經(jīng)驗。

二是2001年—2010 年，規(guī)模化商業(yè)發(fā)展階段。國家統(tǒng)籌規(guī)劃招標的海上風電開發(fā)穩(wěn)健起步，10 個大型商業(yè)化項目建成(8 個開發(fā)權招標項目+2 個開放程序項目)，探索并確定了保障利用小時內的上網(wǎng)電價補貼方式，逐漸完善了招標許可和政府一站式服務的前期方式，同時探索開發(fā)成本的下降。

三是2012年—2021 年，大規(guī)模及電價快速下降階段。開始開發(fā)大規(guī)模(30萬千瓦以上)、離岸遠(平均風速10m/s， 水深10m—35m， 離岸距離22km—45km)的項目。通過長期的資源監(jiān)測、經(jīng)驗積累、產(chǎn)業(yè)鏈鍛造和完善的招標程序及電網(wǎng)接入服務，逐步減少了海上風電開發(fā)企業(yè)的政策風險和商業(yè)風險，形成了較好的市場環(huán)境，激勵企業(yè)快速降低電價。2016 年9 月完成招標的近海項目VesterhavSyd(18 萬千瓦)和Vesterhav Noed(17萬千瓦)的最終中標價格為0.475 丹麥克朗/ 千瓦時(約合0.06 歐元/ 千瓦時)。2016 年11 月公布的遠海項目KriegersFlak(60 萬千瓦)的最終中標價格為0.372 丹麥克朗/ 千瓦時(約合0.049 歐元/ 千瓦時)，在引領全球海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有里程碑意義。

丹麥海上風電規(guī)劃情況

丹麥海上風電項目有兩種開發(fā)方式，一種是通過開發(fā)權招標程序完成(Offshore Tendering)，一種是通過開放程序完成(OpenDoorprocedure，即開發(fā)商主動開發(fā))，但大部分項目是通過招標程序完成的，且丹麥海上風電產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展主要得益于嚴謹?shù)拈_發(fā)權招標制度和清晰、規(guī)范的招標流程。

一、法定的空間規(guī)劃

在丹麥，無論招標程序或開放程序，前期的海上風電資源規(guī)劃都由政府完成。經(jīng)過1991 年、1995 年開發(fā)的兩個試驗性項目的經(jīng)驗積累，丹麥海上風電政府主管部門——丹麥能源署基本摸索出了影響海上風電開發(fā)的幾個主要因素，包括風速測量、水文測繪、岸線影響、海域發(fā)展利益相關點(包括環(huán)保、航運、經(jīng)濟利用、自然人文環(huán)境影響等)?？紤]到海上風電開發(fā)的綜合性以及利益相關方和主管部門關系協(xié)調的復雜性，丹麥政府于1995 年成立了“海上風電規(guī)劃委員會”，由丹麥能源署在丹麥議會的指導協(xié)調下牽頭相關部門共同組建。委員會的工作主要包括：規(guī)劃并協(xié)調海上風電電網(wǎng)建設和擴展;協(xié)調海域使用相關部門(包括海洋、漁業(yè)、航運、軍事等部門)和岸線地方政府，確定可用海域;測繪海域GIS(GeographicInformation System)信息，明確標識航線、環(huán)保區(qū)、電纜布局等信息;監(jiān)測竣工項目的海洋影響并滾動調整規(guī)劃。

丹麥海上風電場的海域規(guī)劃，是充分協(xié)調了各相關部門的、具有法定效力的空間規(guī)劃方案。丹麥能源署根據(jù)丹麥可再生能源發(fā)展目標，討論形成海上風電區(qū)域開發(fā)整體規(guī)劃，內容包括海域使用范圍、具體項目地點、開發(fā)時間節(jié)點等。規(guī)劃確定之后由丹麥氣候能源部部長報送議會，議會經(jīng)過相關程序，使規(guī)劃具有法定效力，各部門必須嚴格參照執(zhí)行。

由于海域使用的橋梁、管道、港口、漁業(yè)發(fā)展等需求的不斷變動，空間規(guī)劃也是一個動態(tài)的過程。此外，隨著歐洲電網(wǎng)互聯(lián)工作的深入開展，部分電網(wǎng)擴建可能涉及其他國家，委員會也負責組織相關鄰國召開聽證會，并進一步調整規(guī)劃方案，具體電價將按北歐電力合作聯(lián)盟要求的交流電價執(zhí)行(如果兩國的邊際電價分別為X、Y，其中X>Y，則交流電價=Y+(X - Y)/2)。

二、開發(fā)權招標開發(fā)方式

1.政府牽頭開展前期工作

在完成空間規(guī)劃后，丹麥能源署牽頭對規(guī)劃區(qū)域內的海上風電項目進行環(huán)境影響評價，并同時開展海域交通、漁業(yè)及電網(wǎng)接入等前置性調查和方案設計。為確保高效，環(huán)評等部分前置調查工作與項目招標過程一同進行。此外，電網(wǎng)公司參與前期調查工作(包括環(huán)評、GIS 等)，確保電網(wǎng)如期建設。上述所有前期工作費用最終均由中標企業(yè)全部承擔。

2.透明的招標流程和一站式服務

對已列入規(guī)劃、前期工作成熟的海上風電項目，丹麥政府立即啟動招標流程，并提供企業(yè)中標后的一站式行政許可服務。在招標和建設過程中，丹麥能源署牽頭，相關部門共同組建協(xié)調委員會參與整個評標過程，形成集體決議，招標過程向全社會公開。協(xié)調委員會負責確定招標條件、中標原則和建立申訴機制。最低電價中標是唯一的中標原則，但投標企業(yè)需滿足相應的財務、技術和開發(fā)運維能力要求。

在完成招標，確定開發(fā)企業(yè)后，丹麥能源署將為開發(fā)商提供“一站式服務”，頒發(fā)4 個項目開發(fā)許可證，分別為： 初期調查許可;海上風電場建設許可;25 年風電開發(fā)許可;按照電力法規(guī)要求的發(fā)電許可。

如為小型項目, 并網(wǎng)許可證可包含在海上風電場建設許可證中。但如為大型項目，則必須單獨申請并網(wǎng)許可。

3.并網(wǎng)、費用及電價

為保障海上風電項目的順利并網(wǎng), 以及電網(wǎng)電氣性能完整性，丹麥大型海上風電場(特別是遠海項目)由丹麥國家電網(wǎng)公司(Energinet.dk)作為獨立系統(tǒng)運營商，承擔并網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃、采購、安裝、運維等所有并網(wǎng)工程，包括海上升壓站的建設和海底電纜的費用均由電網(wǎng)公司承擔，大大減輕了開發(fā)企業(yè)的資金壓力。

項目投產(chǎn)后5萬等效滿負荷小時內擁有固定上網(wǎng)電價補貼，5 萬等效滿負荷小時外將按市場電價出售。與其他可再生能源品種相同，丹麥海上風電的固定電價補貼從公共服務運營(PSO，Public Service Operation)費中收取，而PSO 費用從終端電費中公攤(2016 年11 月18 日，丹麥政府將補貼資金來源從電費公攤調整成稅收公攤)。遠海項目并網(wǎng)系統(tǒng)的所有費用，從終端電費中收取。

4.近海項目的特殊招標要求

對于近海項目，由于從海岸可看到近海風電場，因此,項目須獲得岸線地方政府的支持。在最新招標的近海項目中，為了獲得地方的支持, 對海上風電項目的要求與陸上風電項目一樣, 開發(fā)商需為當?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20%的項目股權選擇(開發(fā)商有義務提供，但當?shù)鼐用窈推髽I(yè)沒有權利索取)。為了進一步鼓勵項目獲得公眾支持, 社區(qū)股權在并網(wǎng)之日至少達到 30% 的項目允許收取更高的電價。

此外，不同于遠海項目并網(wǎng)費由電網(wǎng)企業(yè)承擔，近海項目的并網(wǎng)費由開發(fā)商承擔。

三、開放程序開發(fā)方式

除了政府組織開發(fā)權招標外，丹麥的海上風電市場為開發(fā)商自主開展前期工作的主動式開發(fā)留出了窗口，即可在空間規(guī)劃中招標電廠以外的區(qū)域，自主申請項目開發(fā)。這一窗口旨在探索和比對企業(yè)自主行為與招標開發(fā)的區(qū)別。目前丹麥海上風電市場有Avedøre Holme 和Sprogø兩個開放程序開發(fā)方式開發(fā)的電站，容量共3.3 萬千瓦。

開放程序開發(fā)的海上風電項目補貼方式與陸上風電相同，采取2.2 萬等效滿負荷小時固定溢價的方式。電站和岸線電網(wǎng)間的連接可委托電網(wǎng)公司完成，但并網(wǎng)費由開發(fā)商支付。

產(chǎn)業(yè)鏈——專業(yè)化港口

在25 年的海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，丹麥培育鍛造出了扎實的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的配套服務體系。近年來更針對海上風電發(fā)展，推進了產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造出優(yōu)質的海上風電專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。由于介紹丹麥海上風電產(chǎn)業(yè)鏈的材料較多，在此不再贅述，僅就其專業(yè)化港口情況予以介紹。

Esbjerg港位于丹麥日德蘭半島的西南部，也是目前北歐最專業(yè)的海上風電港口，它承擔了北海海上風電超過三分之二的項目出海安裝，以及65% 丹麥生產(chǎn)的風電機組的出海。主要出口地區(qū)為英國、德國和其他北海地區(qū)。該港于上世紀90年代末由油氣港轉型為海上風電專業(yè)化港口，2014 年營業(yè)收入2.26億丹麥克朗，其中40% 為海上風電業(yè)務。

Esbjerg港具備風電設備倉儲、轉運、檢測等專業(yè)化功能，共集成了8 類海上風電企業(yè)，包括開發(fā)、設備制造、運維服務、安裝船只、建設施工和系統(tǒng)控制、運輸物流、供應鏈(包括人員服務、安全、救援、海纜、涂裝、檢測等)以及規(guī)劃設計等。隨著港口業(yè)務的不斷完善，部分企業(yè)將總部搬至Esbjerg 市。

與丹麥其他地區(qū)海上風電企業(yè)聚集程度相比，企業(yè)落戶Esbjerg 港所在的Esbjerg 市的比例最高，且遠高于首都所在地哥本哈根地區(qū)。

此外，考慮到海上作業(yè)時間較長，為了滿足運維安裝等技術人員的工作和生活需要，港口還聚集了多家星級酒店和餐飲休閑設施，既可供專業(yè)人員使用，又可為當?shù)芈糜?、餐飲帶來更多選擇。

丹麥海上風電發(fā)展經(jīng)驗

一、市場開發(fā)經(jīng)驗

一是統(tǒng)籌的規(guī)劃。丹麥由能源署牽頭成立 “規(guī)劃委員會”，明確了責任主體和牽頭部門，形成了明晰的責權關系。規(guī)劃經(jīng)過議會討論，具有法律效力，避免了部門間的推諉、扯皮和缺位，減少了部門間的協(xié)調成本。而委員會空間規(guī)劃的持續(xù)滾動保障了規(guī)劃的動態(tài)更新，確保了海洋利用的持續(xù)協(xié)調和規(guī)劃的不斷完善。丹麥能源署作為海上風電產(chǎn)業(yè)主管部門，負責組織招標，并頒發(fā)各項已協(xié)調好部門間要求的證照，同時又是電網(wǎng)規(guī)劃和審批的主管單位，一站式的統(tǒng)籌協(xié)調管理，確保了一站式的政府服務，保障了項目審批的高效和便捷。

二是高效的前期工作。丹麥招標方式開發(fā)的海上風電項目，環(huán)評、海洋勘測等主要前期工作全由政府牽頭負責，確保了前期工作開展的高效和順暢，充分利用集約化的行政資源，明確了可開發(fā)區(qū)域，降低了企業(yè)的開發(fā)成本。而電網(wǎng)企業(yè)參與前期工作，則保障了電網(wǎng)建設的順利開展。

三是合理的成本構成。丹麥遠海大項目的并網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司承擔，包括海上升壓站建設和海底電纜敷設等。由電網(wǎng)公司完成的接入系統(tǒng)既保障了網(wǎng)絡電氣性能的完整性，又減少了開發(fā)企業(yè)的投資和并網(wǎng)風險，并且方便國家間的電力互聯(lián)和交易。開發(fā)企業(yè)只須承擔施工安裝和系統(tǒng)集成的費用，可專心于技術研發(fā)和成本下價，推動規(guī)?；胶图夹g發(fā)展。

四是充分考慮岸線地方利益。在近海項目的規(guī)劃管理中，提出了開發(fā)商要為岸線當?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20%項目股權的選擇，同時允許社區(qū)股權在并網(wǎng)之日至少達到30% 的項目收取更高的電價。此類地方參與建設的模式，充分調動了岸線地方政府的能動性和岸線地方民眾對海上風電的支持力度，擴大了海上風電的獲益群體。

二、專業(yè)化港口發(fā)展經(jīng)驗

一是搶占發(fā)展先機。依據(jù)制造為主的產(chǎn)業(yè)特點及資源稟賦，針對歐洲北海海上風電市場目標，丹麥迅速規(guī)劃并升級港口設施，先于英國、德國等海上風電市場規(guī)劃，成為北海海上風電行業(yè)樞紐，為該國的風電設備、安裝船只等充分參與北海海上風電市場提供了方便，贏得了先機。

二是帶動產(chǎn)業(yè)集群。丹麥以港口為基礎的建設，帶動了海上風電產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，占領了歐洲海上風電運維、配套服務、物流、航運基地的制高點，也為歐洲優(yōu)秀的海上風電企業(yè)落戶Esbjerg 創(chuàng)造了良好的條件。與此同時，港口布局對海上風電建設成本影響巨大，通過產(chǎn)業(yè)集中整合，有效降低了海上風電的產(chǎn)業(yè)鏈成本，促進了工程建設和項目開發(fā)。

三是促進地方經(jīng)濟發(fā)展。通過港口的轉型升級，Esbjerg 港成功拉動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，促進了就業(yè)，加快了港口周邊的公路、鐵路等基礎設施和餐飲、酒店等服務業(yè)建設，從而更加促進了港口的龍頭化和專業(yè)化的競爭優(yōu)勢。

相關啟示

海上風電具有資源條件好、距離負荷近等開發(fā)優(yōu)勢。與其他新能源產(chǎn)業(yè)相比，海上風電產(chǎn)業(yè)體系更為綜合，其拉動經(jīng)濟、促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群效應明顯，是當前經(jīng)濟形勢下，穩(wěn)增長、調結構、促投資的有效手段。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，能源消費總量較高，開發(fā)海上風電將是這些地區(qū)能源轉型的重要手段。

2014年我國制定了明確的海上風電發(fā)展目標和電價政策，確定了海上風電的項目開發(fā)布局。但總體來看，我國當前海上風電發(fā)展尚處起步階段，且發(fā)展速度和水平明顯慢于歐洲發(fā)達國家。一方面需要調整規(guī)劃思路，完善產(chǎn)業(yè)支持政策。另一方面，需盡快鍛造海上風電產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務系統(tǒng)，在促進行業(yè)國產(chǎn)化水平的同時，降低成本，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、形成統(tǒng)籌協(xié)調的海上風電規(guī)劃體系

目前，我國海上風電缺乏早期對資源、建設、并網(wǎng)的規(guī)劃引導。能源主管部門和海洋、漁業(yè)、軍事等相關部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。所有復雜的前期協(xié)調工作都由開發(fā)企業(yè)自己完成，耗費了大量的時間和社會成本，同時，由企業(yè)“碰”出的海上風電項目區(qū)域未必是綜合性海洋利用的最優(yōu)區(qū)域。

如果可以引入丹麥海上風電“空間規(guī)劃”的概念，由國務院授權海上風電行業(yè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調相關部門，協(xié)商確定出具有法定效力的國家海洋能源利用的統(tǒng)一規(guī)劃，形成高效的規(guī)劃制定和管理執(zhí)行體系，制定更為明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路線圖，代替現(xiàn)在僅有的規(guī)模發(fā)展要求，將在有效推動海上風電發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)利用和資源保護，高效利用海洋資源。

二、利用行政資源的集約化優(yōu)勢開展前期工作

不同于陸上風電，海上風資源的探測、評估以及海床、地質、環(huán)境、海域綜合影響等前期工作的測評技術要求更高且更為綜合。利用行政資源的集約化優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一部署部分前期規(guī)劃工作，可有效節(jié)省社會化的企業(yè)成本，避免企業(yè)間的無序競爭。與此同時，電網(wǎng)的早期介入將大大提升并網(wǎng)效率。我國可參照丹麥經(jīng)驗，探索更為優(yōu)化的海上風電項目前期方式，由國家統(tǒng)一委托規(guī)劃或資源

測評單位，組成前期規(guī)劃小組，深入探測和分析資源效益及環(huán)境和海洋綜合影響，在為“空間規(guī)劃”做決策依據(jù)的同時，積累項目開發(fā)的必要信息，節(jié)約企業(yè)的前期成本。

三、優(yōu)化成本分布

目前，丹麥和德國的海上風電項目接網(wǎng)工程均由電網(wǎng)公司完成，降低了開發(fā)成本和并網(wǎng)風險。同時，由于海上風電的補貼以全網(wǎng)電費PSO 分攤的形式征收，降低開發(fā)企業(yè)成本也是降低了補貼強度。

此外，沒有了項目前期風險、并網(wǎng)風險的開發(fā)企業(yè)，有更多的資金和精力開展技術研發(fā)，更有勇氣和實力推動成本下降。同時，由于當前海上風電的融資成本占總成本的比例較大，將海上升壓站建設和海纜敷設的成本分給電網(wǎng)公司承擔，也可降低項目開發(fā)的融資成本和運維成本。我國可參考丹麥經(jīng)驗，由電網(wǎng)公司負責并網(wǎng)工程建設。

四、加強配套產(chǎn)業(yè)建設

參考丹麥經(jīng)驗，我國應盡快建設規(guī)劃出海上風電的專業(yè)化港口，使產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)齊集于此，在合作中不斷推進垂直供應鏈向集約化發(fā)展。同時，港口經(jīng)濟既可帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如涂裝、焊接、陸路運輸?shù)?，又可有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)，使風電發(fā)展效益惠澤更廣。