對中國的影響和中國的應(yīng)對策略

把握機(jī)遇，謹(jǐn)防貿(mào)易保護(hù)主義

特朗普能源政策會對中國的能源發(fā)展、中美合作以及全球應(yīng)對氣候變化治理產(chǎn)生積極和消極影響，中國要充分認(rèn)識到特朗普政府各項(xiàng)政策以“美國利益第一”“創(chuàng)造更多就業(yè)”、“減少國際責(zé)任”的精髓，充分利用其能源政策給中國帶來的機(jī)遇，謹(jǐn)防貿(mào)易保護(hù)主義，及時應(yīng)對美國可能針對中國采取的措施。

第一，把握中美能源合作發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)國家能源安全。由于中國是世界最大原油消費(fèi)國和進(jìn)口國之一，美國增加頁巖油開發(fā)并減少原油進(jìn)口的戰(zhàn)略，會進(jìn)一步加大國際原油價格長期下行壓力，有利于中國降低原油進(jìn)口成本，增加國家石油儲備，增進(jìn)國家能源安全。此外，中美兩國均為煤炭消費(fèi)大國，美國政府對清潔煤技術(shù)的大力支持有望為中美兩國在既有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化清潔煤合作帶來有利機(jī)遇。

第二，避免清潔能源投資增速放緩，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。目前中美兩國分別位列全球清潔能源研發(fā)投資第一、第二位，是全球清潔能源產(chǎn)業(yè)投資第一、第二大國家。盡管特朗普政府沒有明確否定對清潔能源發(fā)展的支持，受取消“氣候行動計(jì)劃”的影響，油氣價格將長期低位運(yùn)行，清潔能源沒有成本優(yōu)勢，將可能延阻清潔能源取代煤炭、石油等化石能源的進(jìn)程，直接影響投資者對清潔能源領(lǐng)域的投資判斷。為此，我國應(yīng)加快清潔能源技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)清潔能源成本的進(jìn)一步下降，增強(qiáng)價格競爭力。另外，加強(qiáng)跨省跨區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為清潔能源提供更大的消納市場。

第三，應(yīng)對新型復(fù)雜的能源地緣形勢，加強(qiáng)“一帶一路”能源合作。值得關(guān)注的是，特朗普政府首次提出將與海灣國家建立積極的能源關(guān)系，作為美國反恐戰(zhàn)略的一部分。美國將能源關(guān)系作為地緣政治工具，意味著最大的原油消費(fèi)國和進(jìn)口國之一的中國未來面臨的能源地緣形勢會進(jìn)一步復(fù)雜化。中國應(yīng)在“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，抓住美國能源政策改變的時機(jī)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在能源領(lǐng)域的合作，加大從這些國家進(jìn)口油氣的力度，滿足國內(nèi)的能源需求。同時，這些國家有發(fā)展核電、風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電等的需求，我國也可以增加對這些領(lǐng)域的投資和參與，進(jìn)一步增強(qiáng)國家能源安全。

第四，謹(jǐn)防中美清潔能源貿(mào)易摩擦升級，積極采取反制應(yīng)對措施。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為世界最大的可再生能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，是世界最大的風(fēng)能、太陽能以及水電市場。在奧巴馬政府時期，美國政府全方位幫助美國企業(yè)拓展中國的清潔能源市場。但卻通過反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等措施限制中國相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國市場，為了給美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，特朗普政府有可能會進(jìn)一步加大對本土清潔能源企業(yè)的保護(hù)和支持力度，甚至對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品收取高關(guān)稅，未來中美兩國在清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級的可能。對此，中國一方面要采取反制措施，另一方面要積極開拓其他國家的市場，并刺激內(nèi)需。

第五，把握全球氣候變化治理主動權(quán)，積極部署國際合作。中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和倡導(dǎo)《巴黎協(xié)定》，這樣既可以增加中國的國際影響力，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，發(fā)展和強(qiáng)化合作伙伴，又可以推進(jìn)國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)。同時，隨著美國成為氣候變化問題的眾矢之的，將緩解中國的減排壓力。中國在氣候變化行動方面，要保持積極的態(tài)度，但不急于進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的國際投入，需適應(yīng)國際形勢，做最有利于中國發(fā)展的部署。

第六，開拓氣候資金供給渠道，推進(jìn)氣候融資全球合作。特朗普政府對“氣候變化行動”的否定會導(dǎo)致國際氣候資金流入的減少，對此我國應(yīng)做好準(zhǔn)備，開拓和增加國際氣候資金的供給渠道，并加強(qiáng)和完善國內(nèi)氣候資金的供給。中國綠色金融的蓬勃發(fā)展就為氣候融資提供了良好的途徑和借鑒，并為氣候融資全球合作提供了很好的切入點(diǎn)。此外，中國還應(yīng)加大南南合作的力度及宣傳，推動在落后發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)投資，加大能源建設(shè)支持力度。