今年以來，國務(wù)院5次常務(wù)會議審議通過多項減稅降費政策措施，今年合計將減輕企業(yè)負擔(dān)超過1萬億元。專家指出，此舉對外釋放出更堅定為實體經(jīng)濟降成本的信號，也清晰展現(xiàn)了我國借力財稅改革助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大棋局。

營改增一年減稅近7000億元

財政部和國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全面推開營改增試點一年來減稅規(guī)模近7000億元。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出今年第五批減稅降費舉措，預(yù)計全年為企業(yè)減負超過1萬億元。其中，營改增的貢獻占了很大比例。

“增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機制避免了重復(fù)征稅，有利于社會分工協(xié)作，不會對經(jīng)濟行為產(chǎn)生扭曲。正因如此，增值稅除了籌集財政收入外，還有一些其他流轉(zhuǎn)稅不具備的獨特功能，就我國當(dāng)前情況而言，尤其是對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要作用。”財政部部長肖捷表示。

受此拉動，今年一季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重升至56.5%，高出第二產(chǎn)業(yè)17.8個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到61.7%。“黨的十八大后，國家就布局大規(guī)模減稅，包括啟動營改增、扶持小微企業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及清理收費等方方面面舉措，目前看減稅力度空前，成效明顯。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建評價說。

國家統(tǒng)計局日前對全國9萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的問卷調(diào)查顯示，減稅降費與創(chuàng)新支持、簡政放權(quán)一起，成為企業(yè)“獲得感”最強的三大政策措施。

收費清單將實現(xiàn)全國一張網(wǎng)

強制征收的教育費附加、隨工資“水漲船高”的工會費、收繳容易支取難的大公共維修基金……談到企業(yè)吐槽的各種負擔(dān)，全國政協(xié)委員、財會專家張連起說，各種不合理收費最終都轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，導(dǎo)致企業(yè)整體負擔(dān)加重。

“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者最怕政府部門刷存在感，今天讓你去簽個字、明天又要去補一份材料。”在上海市靜安區(qū)從事虛擬現(xiàn)實行業(yè)的靈匙科技創(chuàng)始人倪杰說，如今與工商、稅務(wù)等部門打交道的成本明顯降低，“大量的前置審批、認證、變更流程都簡化了，企業(yè)的自由度大大提升，形成一個良性循環(huán)。”

降低制度性交易成本，是當(dāng)前企業(yè)反映最多的問題之一。今年以來，國務(wù)院第164次、165次、169次、173次常務(wù)會議審議通過了多項降費措施。6月7日，國務(wù)院第175次常務(wù)會議又審議通過了進一步清理規(guī)范涉企政府性收費的四項政策措施。“5批減稅降費措施下來，今年合計減輕企業(yè)負擔(dān)約10010億元，實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標。”財政部副部長史耀斌說。

此外，7月1日前，國務(wù)院主管部門要上網(wǎng)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理，從源頭上防范亂收費，決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。

深化改革助企業(yè)輕裝上陣

減稅降費，已成為新一輪財稅體制改革的主基調(diào)。過去3年，我國平均每天新增企業(yè)1.2萬戶;今年前4個月平均每天新增超過1.5萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右;眾創(chuàng)空間數(shù)量超過4000家，與3000多家科技企業(yè)孵化器和400多家加速器一道，構(gòu)成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的鏈條。

“這表明，相比美國最新公布的減稅方案，中國在全球更早布局一攬子結(jié)構(gòu)性減稅降費方案，包括在自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)和功能性區(qū)域?qū)嵭袦p稅政策和推進商事制度改革等，不僅助推經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，而且有力提振了實體經(jīng)濟信心。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授許正中說。

今年，要深入推進“三去一降一補”。國家發(fā)展改革委主任何立峰說，不僅要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度，更要降低要素成本和各類交易成本。

在更大力度減稅降費舉措面前，如何讓市場主體有更大的獲得感?對此，胡怡建認為，經(jīng)濟下行和深度調(diào)整，不少企業(yè)利潤下滑、經(jīng)營困難，企業(yè)負擔(dān)“痛”感的邊際效應(yīng)放大，將會沖淡減稅效果。“因此，減稅費固然必要，但不能忽視企業(yè)人工、環(huán)境、土地、融資等其他成本的上升。政府需全力推進相關(guān)體制機制改革，為企業(yè)減負創(chuàng)造良好的營商環(huán)境;同時，企業(yè)也要不斷創(chuàng)新，提升自身創(chuàng)造附加值的能力，多方發(fā)力降低企業(yè)綜合成本。”

“積極財政政策下，還須處理好稅收增速放緩和剛性支出需求增多之間的矛盾。”中國社科院財經(jīng)院院長助理張斌認為，政府要提高財政資金使用效率，進一步削減自身支出和三公經(jīng)費，擠出更多資金用于減稅降費。