經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)近期向有關(guān)國(guó)家政府提交了首份《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)為中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，成效顯著。
今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。半年來，不斷深化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來哪些新變化?改革呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)?面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?未來將如何推進(jìn)?
改革釋放活力提振發(fā)展信心
截至2016年底，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)已退出煤炭產(chǎn)能300萬噸，并計(jì)劃在未來五年再退出800萬噸產(chǎn)能。“目前煤價(jià)較高也能生產(chǎn)，但不如退出這些產(chǎn)能置換出指標(biāo)，集中起來建設(shè)幾個(gè)優(yōu)質(zhì)煤礦。”集團(tuán)副總經(jīng)理宋占有說。
淘汰產(chǎn)能做“減法”，提質(zhì)增效做“加法”。和伊泰集團(tuán)一樣，不少企業(yè)和行業(yè)從供給端調(diào)整中嘗到了甜頭。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)有序。統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月底，鋼煤去產(chǎn)能分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的84.8%和65%;商品房待售面積5月末同比下降8.5%，降幅比上月擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn);市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議簽約總金額突破1萬億元，5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn);前五個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.62元，同比減少0.04元;生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等短板領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)。
“去年以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)作用下，供求關(guān)系不斷改善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體趨好。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華說。
從主要指標(biāo)看，5月份40個(gè)工業(yè)行業(yè)里有34個(gè)行業(yè)同比價(jià)格在上漲，行業(yè)供求繼續(xù)改善。企業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)回暖，5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.7%，增速比4月份加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。
供求關(guān)系改善、市場(chǎng)活力增強(qiáng)、生產(chǎn)預(yù)期向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，提振了發(fā)展信心。
近日發(fā)布的中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)數(shù)據(jù)顯示，6月份PMI升至51.7%，連續(xù)9個(gè)月保持在51%以上的高位。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)比上月上升1.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到58.7%。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明朗。綜合研判，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈穩(wěn)中趨升態(tài)勢(shì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
結(jié)構(gòu)性改革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的積極變化得到國(guó)際機(jī)構(gòu)肯定。世界銀行最新《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)再平衡不斷推進(jìn)將增強(qiáng)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。國(guó)際投行摩根士丹利的報(bào)告將今年中國(guó)GDP增速預(yù)期上調(diào)至6.6%。
市場(chǎng)化、法治化特點(diǎn)更加凸顯
7月1日起，隨著一批新的減稅降費(fèi)措施實(shí)施，今年已落地的“降成本”舉措將每年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元。
“去年8個(gè)月營(yíng)改增減稅108萬元，今年一季度就已減稅163萬元，是去年減稅額的1.5倍。”重慶中科建設(shè)(集團(tuán))有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)陳飛說，國(guó)家大力度推進(jìn)減稅降費(fèi)背景下，減負(fù)效果更加顯著，增強(qiáng)了企業(yè)加快發(fā)展的信心。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，市場(chǎng)化、法治化特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化，一些著眼于中長(zhǎng)期的機(jī)制逐步建立。
“過去的電煤中長(zhǎng)期合同定量不定價(jià)，很多時(shí)候都成了一張廢紙。去年底以來，通過‘定價(jià)機(jī)制+政府督導(dǎo)’的方式，合同約束力增強(qiáng)，有利于煤電雙方穩(wěn)定預(yù)期，保持市場(chǎng)供需穩(wěn)定。”伊泰集團(tuán)運(yùn)銷事業(yè)部副總經(jīng)理付紅兵說。
伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，各級(jí)政府更加注重從供給端發(fā)力，在制度供給上為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
重慶萬里高科技有限公司是一家從事無人船開發(fā)的企業(yè)。今年4月，這家處于初創(chuàng)期的企業(yè)，通過兩江新區(qū)與多家銀行共同推出的“信用貸”，從重慶農(nóng)村商業(yè)銀行獲得100萬元貸款，年利率低于商業(yè)貸款利率。
“我們這類‘輕資產(chǎn)’企業(yè)很難按傳統(tǒng)模式獲得銀行貸款。通過政府信用擔(dān)保，銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、專利獲取、信用記錄等方面進(jìn)行全面評(píng)估，審核通過后，一兩個(gè)月就給足了貸款額度。”公司副總經(jīng)理周渝隴說。
“政府要有所為有所不為，關(guān)鍵是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。”兩江新區(qū)科技創(chuàng)新局局長(zhǎng)楊春林說，政府的作用是搭建平臺(tái)、政策引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)，其他方面要由市場(chǎng)來決定。
“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更多依靠市場(chǎng)化、法治化手段。”張立群說。
“我們?cè)诘胤秸{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、嚴(yán)重虧損、扭虧無望的‘僵尸企業(yè)’仍占用大量資源，一些‘開關(guān)企業(yè)’白天關(guān)停、晚上開足馬力生產(chǎn)，擠壓了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生存空間。”國(guó)務(wù)院參事徐一帆建議，嚴(yán)格界定“僵尸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法讓其退出市場(chǎng)，不能以任何方式“復(fù)生”。
深化改革改善制度供給
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深化，困難和挑戰(zhàn)也有所顯現(xiàn)。“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)河北省有特殊重要的意義，但短時(shí)間內(nèi)也面臨一些問題。一是去產(chǎn)能任務(wù)重、難度大，不僅帶來巨大資產(chǎn)損失和債務(wù)負(fù)擔(dān)，還涉及7萬職工安置;二是降成本壓力大、挑戰(zhàn)多，去年河北地方財(cái)政減收370億元，今年預(yù)計(jì)減收500億元以上。”河北省政協(xié)主席付志方說。
去產(chǎn)能和去杠桿互相牽扯，“僵尸企業(yè)”退出帶來債務(wù)處置等難題;房地產(chǎn)調(diào)控深化，熱點(diǎn)城市樓市“降溫”明顯，但深層次矛盾尚未得到有效解決;補(bǔ)短板尚需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量;企業(yè)“高成本”仍未有效扭轉(zhuǎn);實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、運(yùn)行不暢、杠桿率高等問題;民間投資雖然有所回暖，但動(dòng)力依然不足……
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨而復(fù)雜，要堅(jiān)持以深化改革為根本途徑，一方面處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，另一方面要爭(zhēng)取盡快在國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融體制、農(nóng)村土地制度等關(guān)鍵改革領(lǐng)域取得突破。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任徐紹史說。
出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》、啟動(dòng)第三批混合所有制改革試點(diǎn)、全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單……今年以來，一系列改革方案相繼落地，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新的制度供給。
“供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機(jī)制障礙，關(guān)鍵是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過改革提供和完善制度環(huán)境。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)朱之鑫說，在市場(chǎng)制度層面，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、破產(chǎn)清算、要素流動(dòng)等制度;在企業(yè)發(fā)展層面，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷;在政府管理層面，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少不當(dāng)干預(yù)、完善財(cái)稅金融體制等。
