前幾年，受經(jīng)濟(jì)過熱帶動，中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)異?；鸨袌龀掷m(xù)火熱。以山西省最為典型，形成了煤炭行業(yè)曾經(jīng)的“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局。為提高資源利用效率，減少污染，保障生產(chǎn)安全，最終山西大批中小民營煤炭企業(yè)出局，國營企業(yè)占了主導(dǎo)。其他煤炭大省也經(jīng)歷過類似的過程。

筆者認(rèn)為，民營企業(yè)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的機(jī)遇在兩種情況下成立：一種是產(chǎn)業(yè)升級，礦產(chǎn)資源企業(yè)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變；一種情況是在國營企業(yè)占據(jù)主力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，民營經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不可缺少的“鯰魚”。

產(chǎn)業(yè)變局中的機(jī)遇

以煤炭行業(yè)為例，從影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次影響因素來看，供需結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生改變，煤炭需求與下游投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。短期來看，政府調(diào)控房地產(chǎn)市場、擠壓泡沫的政策效應(yīng)顯效，全球經(jīng)濟(jì)不振，綜合導(dǎo)致我國電力消耗降低，煤炭需求增長乏力。美國受頁巖氣規(guī)?；_發(fā)應(yīng)用的影響，同時歐債危機(jī)導(dǎo)致今年國際煤炭需求不振、煤炭價格偏低，國內(nèi)國際煤炭價格倒掛。加之海運(yùn)費(fèi)用偏低，種種因素導(dǎo)致我國進(jìn)口煤炭今年大幅增加，而國內(nèi)北煤南運(yùn)的煤炭在港口大量滯銷積壓。

目前我國仍處在城市化進(jìn)程中，住房需求還有較大增長空間，這決定了我國未來10年的投資建設(shè)規(guī)模還將保持較快增長，煤炭需求也將隨之增長。但是，由于人口老齡化、重工業(yè)產(chǎn)能過剩，宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度降速，以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，煤炭需求增長速度將降低。

除投資建設(shè)減速外，能源結(jié)構(gòu)變化也將導(dǎo)致未來10年煤炭需求增勢減弱。我國政府已對國際社會做出承諾：2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%，非化石能源所占比重達(dá)到15%。要兌現(xiàn)這一承諾意味著2020年以后，我國非化石能源的增量可以基本滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新增能源需求。我國具有十分豐富的頁巖氣資源，未來10年，隨著頁巖氣市場化開發(fā)機(jī)制的逐步完善，頁巖氣開發(fā)量將大幅增長，2020年前后新增電力需求將在更大程度上依賴于頁巖氣，燃煤發(fā)電量的增長將受到強(qiáng)力制約。

筆者認(rèn)為，真正要讓我國礦產(chǎn)資源企業(yè)擺脫窮日子，還在于在產(chǎn)業(yè)內(nèi)導(dǎo)入市場化經(jīng)營機(jī)制。我國的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，適當(dāng)?shù)拿駹I化將是提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的可選途徑。

國營企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級基礎(chǔ)上的一種更高級的產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)將借助良好的經(jīng)營決策機(jī)制、效益意識甚至技術(shù)實(shí)力，重新進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)升級與再民營化

改變我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局，首先是提高產(chǎn)業(yè)集中度，其次，為了提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，未嘗不可再民營化，為的是產(chǎn)權(quán)機(jī)制多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展追求效益化。

我國礦產(chǎn)資源企業(yè)管理粗放，資源價格虛高，會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш?，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來的發(fā)展之路，除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)升級，重要的是發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營能力升級，企業(yè)成為精細(xì)化管理、績效導(dǎo)向、市場競爭力強(qiáng)大的企業(yè)，再民營化無疑是有效途徑。

再民營化無疑會為民營企業(yè)、民營資本發(fā)展帶來機(jī)遇。但也需要民營資本、民營企業(yè)提高能力。前幾年煤炭行業(yè)大整頓，大批良莠不齊、投機(jī)取巧、不遵紀(jì)守法的中小民營企業(yè)被淘汰出局。這類不注重經(jīng)營管理水平、違法亂紀(jì)、粗放開發(fā)資源的民營企業(yè)應(yīng)該淘汰。我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的再民營化，既需要民營企業(yè)素質(zhì)提高，如遵紀(jì)守法有序開發(fā)國家礦產(chǎn)資源、以人為本注重安全等，還需能力提高，資本實(shí)力與規(guī)模要能與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求相匹配，經(jīng)營實(shí)力要能統(tǒng)籌管理集團(tuán)化礦產(chǎn)資源企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化經(jīng)營管理，技術(shù)實(shí)力要向同類國營企業(yè)看齊甚至超越等等。

產(chǎn)業(yè)平衡中的政府角色

產(chǎn)業(yè)升級也需要政府恰當(dāng)扮演好自身的角色。作為一個非完全市場化的產(chǎn)業(yè)，政府的角色十分重要。首先，政府要扮演好行業(yè)疏導(dǎo)者角色，疏導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，建立規(guī)則，形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。激發(fā)鯰魚效應(yīng)，讓有實(shí)力、經(jīng)營質(zhì)量好的民營企業(yè)壯大起來成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“鯰魚”。

其次，在推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展中，政府也要意識到自身作為產(chǎn)業(yè)平衡者、市場平衡者的角色。

這種平衡體現(xiàn)在三個方面，一是維持公平競爭的市場機(jī)制。為各類所有制經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭發(fā)展的空間，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有制結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)市場競爭活力，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭機(jī)制的健康。

二是政府要扮演產(chǎn)業(yè)再平衡者的角色。對過度壟斷的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)引進(jìn)民營、外資等所有制主體，帶動行業(yè)整體升級，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)、市場競爭力提升。

三是政府的平衡者角色還體現(xiàn)在注重規(guī)模與效益的平衡。目前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在著過度追求規(guī)模而忽略效益同步提升的趨勢。企業(yè)規(guī)模不一定越大越好，只要有合理的規(guī)模和科學(xué)的管理機(jī)制，就會贏得生機(jī)。政府需要轉(zhuǎn)變觀念，用效益來看民營企業(yè)。在市場競爭中民營企業(yè)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，開拓市場，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并借助資本市場進(jìn)行企業(yè)重組和資源整合，能夠較快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成功解決產(chǎn)業(yè)化和市場化問題，與大型國有企業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

筆者相信，隨著我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整合的初步完成，以及行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，未來我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單的由“小”到“大”，而是根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，由“大”向“效益”做文章，即為了促進(jìn)行業(yè)升級，企業(yè)向有市場競爭力的效益型企業(yè)轉(zhuǎn)變，民營資本、民營企業(yè)大有可為。這需要各級政府真正讓民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮作用。（作者系北大縱橫管理咨詢集團(tuán)合伙人）