堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化—國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)談加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已取消和下放行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)。發(fā)展改革委是如何加快轉(zhuǎn)變職能、深化行政審批制度改革的？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況？怎樣把權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化？下一步在簡(jiǎn)政放權(quán)方面還有哪些考慮和安排？新華社記者近日就這些問(wèn)題獨(dú)家采訪了國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民。

問(wèn)：發(fā)展改革委在加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革方面主要采取了哪些措施？

答：深化行政審批制度改革、繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大提出的重要任務(wù)，是新一屆政府開(kāi)門第一件事。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)家發(fā)展改革委把減少和下放行政審批事項(xiàng)作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，積極主動(dòng)地深化行政審批制度改革，按照成熟一批、推出一批的原則，大力減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已取消和下放行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)，近期還將取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。

減少投資審批事項(xiàng)是這次取消和下放行政審批事項(xiàng)的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委在征求地方、部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究提出了取消和調(diào)整企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的建議，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，將于近期發(fā)布。經(jīng)過(guò)這次修訂目錄，共取消、下放和轉(zhuǎn)出涉及企業(yè)的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)40多項(xiàng)。

國(guó)家發(fā)展改革委高度重視并積極推進(jìn)取消和調(diào)整企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)。我們的做法主要包括：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)改為備案。主要是設(shè)備制造和加工業(yè)項(xiàng)目。二是科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。對(duì)于現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但可以通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控的項(xiàng)目，直接下放地方政府核準(zhǔn)并明確責(zé)任，盡量不搞中央部門間的橫向轉(zhuǎn)移。主要是不涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，不涉及綜合平衡、重大布局的交通、能源項(xiàng)目和原材料項(xiàng)目。三是權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等的綜合作用，加強(qiáng)政策工具間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融監(jiān)管等部門按照職能分工，依法加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。

問(wèn)：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的改革取得了巨大成就，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍需進(jìn)一步完善，中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)等關(guān)系還有待進(jìn)一步理順，符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的制度法規(guī)體系尚需進(jìn)一步健全，企業(yè)自我約束機(jī)制也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在這種情況下，深化行政審批制度改革，在大幅度取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”、“翻燒餅”的問(wèn)題。所以，在取消和下放行政審批事項(xiàng)的過(guò)程中，要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，加快配套改革和法治建設(shè)，特別是長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，在積極有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，切實(shí)做到放、管結(jié)合，真正走出“一放就亂、一亂就收”的怪圈。

問(wèn)：怎樣把權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化？

答：權(quán)力和責(zé)任同步下放，就是對(duì)下放給地方政府的行政審批事項(xiàng)，要研究提出規(guī)范行政審批的具體管控方案及實(shí)施細(xì)則，明確地方的權(quán)限和責(zé)任，督促地方嚴(yán)格依照規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策。同時(shí)，我們要求地方發(fā)展改革部門，要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，職責(zé)權(quán)限內(nèi)的要及時(shí)查處，超出職責(zé)權(quán)限的要主動(dòng)上報(bào)。

堅(jiān)持調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，就是對(duì)取消和下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，綜合運(yùn)用發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制、信息引導(dǎo)、政策調(diào)整等手段，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為；對(duì)取消核準(zhǔn)改為備案的投資審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)對(duì)地方備案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地匯總企業(yè)投資項(xiàng)目有關(guān)備案信息。

目前，我委正根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的思路，研究相關(guān)政策措施。初步考慮，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用和約束機(jī)制，提高規(guī)劃編制水平和前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目建設(shè)中的部門聯(lián)控機(jī)制，做好事中、事后監(jiān)管調(diào)控工作。同時(shí)將會(huì)同有關(guān)方面做好審批權(quán)下放后的監(jiān)管和銜接工作，既有力地激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，又更好地規(guī)范各類市場(chǎng)主體的投資行為。

問(wèn)：請(qǐng)舉例簡(jiǎn)要介紹一下這些簡(jiǎn)政放權(quán)的重要影響？

答：李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上指出，政府把權(quán)力放下去，可以讓民間投資和民間的創(chuàng)造力活躍起來(lái)。取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，意味著相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)放開(kāi)或者門檻放寬，有利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)督、宏觀監(jiān)測(cè)、督促指導(dǎo)等。發(fā)展改革委將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)，對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，切實(shí)把審批核準(zhǔn)變?yōu)榉?wù)，寓管理于服務(wù)之中。

比如，取消企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新油田、新氣田項(xiàng)目核準(zhǔn)，取消電力市場(chǎng)份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)等審批事項(xiàng)，可以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，更好釋放改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

再比如，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案，有助于為市場(chǎng)主體提供平等參與的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。從取消核準(zhǔn)后的情況來(lái)看，目前，衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件項(xiàng)目建設(shè)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主決策投資方向，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則得到了較好落實(shí)。

又比如，隨著近年來(lái)一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)的共識(shí)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工將會(huì)發(fā)生深度調(diào)整。適應(yīng)這一變化，及時(shí)調(diào)整外商和境外投資類核準(zhǔn)權(quán)限，將進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)活力，促進(jìn)跨境投資的便利化，增強(qiáng)跨境投資者的信心。

問(wèn)：發(fā)展改革委今后在簡(jiǎn)政放權(quán)方面還有哪些考慮和安排？

答：行政審批制度改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。這輪取消和下放行政審批事項(xiàng)僅僅是一個(gè)開(kāi)端，下一步，發(fā)展改革委將繼續(xù)以減少行政審批為突破口，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。總的考慮是：堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主決定、行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)堅(jiān)決取消審批，凡是可以下放給地方的事項(xiàng)堅(jiān)決下放給地方。

具體到投資管理上，一方面，進(jìn)一步深化投資體制改革。嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)范圍，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。同時(shí)，抓緊修訂出臺(tái)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法和備案制指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范各級(jí)發(fā)展改革部門的核準(zhǔn)、備案行為，并對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。另一方面，規(guī)范行政審批行為。對(duì)于確需保留的行政審批事項(xiàng)，按照公開(kāi)透明、便捷高效的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步提高管理的科學(xué)化水平，進(jìn)一步為各類投資者服好務(wù)。

總之，國(guó)家發(fā)展改革委將以更加自覺(jué)的態(tài)度、以更大的決心，在更廣范圍和更深層次上，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新審批方式。同時(shí)，進(jìn)一步聚焦事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，著力“謀大事、議大事、抓大事”，舉全委之力，突出抓好重大問(wèn)題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大改革，更好地履行宏觀調(diào)控職能，更好地為地方、部門、企業(yè)服務(wù)。