緊緊依靠改革創(chuàng)新 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
——在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭
（2014年9月10日）
尊敬的施瓦布先生，
尊敬的各國(guó)元首和政府首腦，
尊敬的各位來賓，
女士們，先生們，朋友們：
很高興和大家相聚中國(guó)天津，共同出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇。我謹(jǐn)代表中國(guó)政府對(duì)論壇召開表示熱烈祝賀！對(duì)各位遠(yuǎn)道而來的嘉賓表示誠(chéng)摯歡迎！
本屆論壇以“推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造價(jià)值”為主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。創(chuàng)新是人類社會(huì)的永恒話題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不熄引擎。世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇要靠創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)也要靠創(chuàng)新。近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持持續(xù)發(fā)展，向著健康方向前進(jìn)，主要?jiǎng)恿€是來自于改革創(chuàng)新。
今年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，主動(dòng)作為，不搞強(qiáng)刺激，沒有放松銀根，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.3%。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，1－8月，31個(gè)大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與去年同期相比多增了10多萬人。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。本屆政府成立以來，我們大力推進(jìn)行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又在全國(guó)推行商事制度等改革，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。1－8月，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬戶，其中3－8月工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)61%，出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，帶動(dòng)1000萬人以上就業(yè)。我們不僅推進(jìn)商事制度改革，而且推進(jìn)投融資、稅收、流通等體制改革，進(jìn)一步打開了服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)起到重要的“推進(jìn)器”、“容納器”作用。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極變化，不僅表現(xiàn)在就業(yè)增加和居民收入增長(zhǎng)上，也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。簡(jiǎn)政放權(quán)加上“定向減稅”、“定向降準(zhǔn)”等財(cái)稅金融措施，有力地支持了服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。上半年，物流快遞、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速成長(zhǎng)；新登記注冊(cè)服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅達(dá)70%以上，第三產(chǎn)業(yè)增速和比重繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位；民間投資占固定資產(chǎn)投資比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長(zhǎng)均快于工業(yè)整體增長(zhǎng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。我們以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，一手抓壓減過剩產(chǎn)能，尤其是淘汰落后產(chǎn)能，一手抓培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上半年，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢。單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強(qiáng)度下降5%左右，是多年來降幅最大的。
經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)，重要的是我們實(shí)施了區(qū)間調(diào)控下的定向調(diào)控，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更多運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，聚焦在“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”上，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。這實(shí)際上是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)控，既包括改革，也包括調(diào)整，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，大力破除市場(chǎng)障礙；更好發(fā)揮政府作用，努力促進(jìn)社會(huì)公平。我們積極平衡國(guó)內(nèi)國(guó)外需求，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給；我們還加強(qiáng)了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等民生和發(fā)展工程建設(shè)，擴(kuò)大的都是長(zhǎng)期制約平衡發(fā)展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮(zhèn)化，也有效地增加了公共產(chǎn)品供給。
在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長(zhǎng)期問題，并不隨單項(xiàng)指標(biāo)的短期小幅波動(dòng)而起舞。比如說，7、8月份用電量、貨運(yùn)量等指標(biāo)出現(xiàn)一些波動(dòng)，這是難以避免的，也是在預(yù)料之中的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，而且去年下半年我們發(fā)展的基數(shù)也比較高?？粗袊?guó)經(jīng)濟(jì)，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢(shì)、看全局、看“總分”。我們堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基本思路，只要經(jīng)濟(jì)增速保持在7.5%左右，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，都屬于合理區(qū)間。尤其應(yīng)當(dāng)看到，穩(wěn)增長(zhǎng)是為了保就業(yè)，調(diào)控的下限是比較充分的就業(yè)。隨著總量擴(kuò)大，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)容量擴(kuò)大了，對(duì)波動(dòng)的容忍度也提高了。還要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力、回旋余地，我們采取的措施既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，有能力防范出現(xiàn)大的起伏，更不會(huì)發(fā)生“硬著陸”。但并不是說我們?cè)诎l(fā)展中沒有困難和挑戰(zhàn)。相反，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)依然是艱巨的。
今年后四個(gè)月，我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)改革，著眼解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。一是繼續(xù)從政府自身革命做起，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化財(cái)稅改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，使公共資金公平有效使用，繼續(xù)擴(kuò)大支持服務(wù)業(yè)尤其是研發(fā)企業(yè)發(fā)展的“營(yíng)改增”試點(diǎn)；深化金融改革，推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作，清理規(guī)范金融業(yè)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展；深化國(guó)有企業(yè)改革；推進(jìn)價(jià)格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；深化投資體制改革，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、公私合作模式和特許經(jīng)營(yíng)制度。二是繼續(xù)圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品有效供給，以帶動(dòng)有效需求，補(bǔ)上投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。三是繼續(xù)用好和盤活財(cái)政、金融增量和存量資金，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)等。通過我們的努力，把“改革的紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展新動(dòng)能”、“民生新福祉”。中國(guó)有信心、有能力、也有條件不斷克服困難，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。
