貨幣政策不斷向穩(wěn)增長節(jié)奏靠攏，年末財政同樣存在積極空間。
財政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在2014年15.3萬億元的總財政支出預(yù)算中，地方財政支出預(yù)算高達(dá)13.1萬億元，但前10個月僅完成分別預(yù)算的74.2%和73.8%，這意味著最后兩個月全國財政支出可達(dá)3.9萬億元，由地方政府支配的財政預(yù)算也達(dá)到了3.4萬億元。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財政可支出空間較大意味著穩(wěn)增長的余地不小，但年底需要注意的是錢能不能花在刀刃上，因為財政支出面臨著穩(wěn)增長和財政規(guī)范管理的矛盾，需要有效平衡。
在他看來，年底地方政府既需要避免亂采購，為了花錢而花錢，又要防止大量資金因為?？顚Ｓ玫囊?guī)章導(dǎo)致不能有效得到優(yōu)化配置。
財政支出不及預(yù)期
每到年底，各地財政就有大量資金“隨時待命”。盡管今年由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體不佳和土地出讓收入較往年有所下降等原因，地方財政收入增速普遍有所下滑，但各地財政依然呈現(xiàn)出年底相對寬裕的情況。
按照2014年全國財政支出15.3萬億元的預(yù)算，以及前10月全國財政11.4萬億元的支出，11月和12月全國財政支出將高達(dá)3.9萬億元。這意味著，為避免剩余資金上繳或來年預(yù)算削減，全年約四分之一的財政資金可能在最后兩個月內(nèi)集中花掉。
中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授葉青說，財政部門在審批政府部門預(yù)算時普遍采用“基數(shù)法”：如果去年預(yù)算有結(jié)余，第二年預(yù)算基數(shù)會被縮減。
出現(xiàn)這一情況，存在一定的客觀原因——中央財政預(yù)算每年3月中旬才能得到全國人大批準(zhǔn)，撥付到地方已有時滯效應(yīng)。
河北某市財政系統(tǒng)相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方很多財政資金實際最后3個月才能真正下達(dá)，并且我國目前是四級財政體制，層級多影響資金使用效率，“很多錢是從中央分到省里，從省里分到市里，從市里分到縣里，再從縣里分到各個執(zhí)行部門十分復(fù)雜。”
他還表示，受制于很多原因，有些地方預(yù)算編制也并不是很合理，有些項目是拿到預(yù)算后才開始做準(zhǔn)備，有些項目是本來未打算啟動或者延后啟動，根據(jù)實際財政收支情況而提前決定動工，所以支出肯定要集中到年底。
一位接近財政部人士還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財政有錢也并不可亂花，今年有兩個現(xiàn)象比較明顯，一是有些指定項目支出，比如教育等必須專款專用的錢，即便已經(jīng)撥付到位也不能隨意花掉，只能形成財政存款。
“另一個就是‘三公經(jīng)費’實際支出縮減比較厲害，普遍低于預(yù)算。”這位人士表示，但是這筆錢同樣不能投入到其他領(lǐng)域中。
針對大量財政支出集中于年末的情況，財政部正在著力解決。財政部部長樓繼偉在解讀新《預(yù)算法》時稱，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足，作為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)年度資金豐歉的重要工具。
這意味著，一個預(yù)算年度內(nèi)財政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補，超收了則只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
在王雍君看來，應(yīng)在預(yù)算編制時就做好需求預(yù)測，讓錢撥到該去的地方。同時，盡快取消各類支出與財政收支增幅掛鉤的指標(biāo)，減少在“不需要花錢的地方花錢”。
財政穩(wěn)增長意正濃
財政收支尚有結(jié)余不等于需要花錢的地方不多。
今年前三季度，全國將近20個省份GDP增速較上半年出現(xiàn)回落。面對較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，多地紛紛召開會議，穩(wěn)增長措施將進(jìn)一步加碼。
中央部委層面近期明確了穩(wěn)增長意圖，并推出一系列投資項目，國家發(fā)改委的公開信息顯示，從11月6日到11月25日，短短20天時間里，國家發(fā)改委就批復(fù)了總投資規(guī)模高達(dá)7000億元的基建項目，涉及16條新建擴(kuò)建鐵路、5個機(jī)場。這比今年前10個月的中國鐵路固定資產(chǎn)總投資還多出1000億元。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，發(fā)改委此前曾表示，今年我國將加快項目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進(jìn)國家重大工程建設(shè)順利實施。
11月26日，發(fā)改委又一口氣推出了農(nóng)田水利、鐵路交通、油氣管網(wǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大工程投資項目包。發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民直言，選擇具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見效的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
地方層面，10月23日，陜西省發(fā)改委召開全省投資工作座談會，該省發(fā)改委副主任張文波明確，要完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)，仍需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，必須確保固定資產(chǎn)投資增長20%以上。他說，以省級重點項目、重大工程為抓手，確保新開工項目盡早開工，在建項目完成更多投資量。
近日，江西南昌市財政局撥付中央基建專項資金2780萬元，專項用于南昌市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等多個項目，其中南昌縣等6個縣(區(qū))衛(wèi)生院及衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得1100萬元。
河南南陽也在上月底下?lián)苤醒胪顿Y資金849萬元，用于扶持南陽市天龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等三家企業(yè)國家重大環(huán)境治理項目建設(shè)。
前述河北地方財政人士表示，中央投資有些需要地方進(jìn)行配套，地方上的很多項目也同樣需要財政資金的“灌溉”，年底將是相關(guān)已經(jīng)到位中央財政資金和地方配套財政資金到位的關(guān)鍵時刻。
壓縮一般支出穩(wěn)增長也是地方財政支出的一個亮點。江蘇宜興市市長張立軍近日表示，盡管今年財政支出的壓力大，方方面面的工作任務(wù)重，當(dāng)?shù)剡€是下決心，更大范圍、更高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)民生工程。今年的實事項目共計44項，比2013年多6項，年內(nèi)計劃完成投資25.98億元。
他介紹說，為保證資金投入，當(dāng)?shù)刎斦话阈灾С龅容^上年壓降約10%以上，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。宜興還將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，形成“任務(wù)層層分解、責(zé)任步步落實”的工作格局，哪一個實事項目推進(jìn)不力都會有相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。
