“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題就等于沒(méi)抓住！這是一項(xiàng)啃硬骨頭的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。新年伊始，被國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)稱為“一項(xiàng)啃硬骨頭的改革”——價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)繼續(xù)進(jìn)行。2015年1月4日，元旦假期后的第一個(gè)工作日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站連發(fā)8條“價(jià)格改革”相關(guān)通知。

“價(jià)格同時(shí)具有公共屬性和社會(huì)保障屬性。”一位國(guó)家發(fā)改委工作人員告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“價(jià)格改革會(huì)分步驟、分階段推進(jìn)，優(yōu)先放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的服務(wù)價(jià)格，并與社會(huì)保障‘托底’同步，再推進(jìn)到民生領(lǐng)域。”

自2014年11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)價(jià)格改革后，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)（下稱“國(guó)家發(fā)改委”）同有關(guān)部門已先后印發(fā)了8個(gè)文件，放開(kāi)包括鐵路運(yùn)輸、煙葉在內(nèi)的24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。

市場(chǎng)決定價(jià)格，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為核心的共識(shí)。從市場(chǎng)反饋看，部分消費(fèi)者擔(dān)心價(jià)格改革后部分產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)上漲。盡管專家解疑，價(jià)格改革并不意味著漲價(jià)，但市場(chǎng)化后，部分商品的價(jià)格一定會(huì)有所波動(dòng)。如何管理價(jià)格波動(dòng)的幅度，卻又不破壞價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，將考驗(yàn)政府的管理智慧。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治認(rèn)為，以2014年11月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為起點(diǎn)，中國(guó)展開(kāi)的對(duì)電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等產(chǎn)品的一系列價(jià)改，會(huì)是一場(chǎng)自1988年價(jià)格闖關(guān)以來(lái)，中國(guó)最大規(guī)模的價(jià)格改革。

至于民眾更為期待的能源領(lǐng)域和醫(yī)藥領(lǐng)域改革，相關(guān)專家在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“越往后難度越大，成熟一個(gè)推出一個(gè)。”

再出發(fā)：

三批價(jià)改陸續(xù)出臺(tái)

所謂價(jià)格改革，就是將此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系和價(jià)格管理體制向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系和價(jià)格管理體制轉(zhuǎn)換。從1992年到2001年7月，中央管理的定價(jià)項(xiàng)目從141種大幅壓減至13種，截至去年年底，我國(guó)絕大部分商品服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，現(xiàn)在剩下的是一些影響面較寬、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，或與民生相關(guān)，或涉及壟斷，利益復(fù)雜。

新一輪價(jià)格改革自去年11月開(kāi)始，本輪價(jià)格改革包括，放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格；放開(kāi)4項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格；放開(kāi)國(guó)內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格；放開(kāi)港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)；放開(kāi)民爆器材出廠價(jià)格；放開(kāi)7項(xiàng)專業(yè)服務(wù)價(jià)格以及指導(dǎo)地方放開(kāi)9項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。這是自去年11月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布推進(jìn)價(jià)格改革以來(lái)，放開(kāi)和下放的首批價(jià)格。

“定價(jià)權(quán)的背后往往捆綁著巨大的利益，讓市場(chǎng)定價(jià)意味著強(qiáng)勢(shì)部門手中權(quán)力的讓渡。對(duì)于相關(guān)部門，這是‘割肉’的事。慣性思維主導(dǎo)以及對(duì)手中權(quán)力的貪戀，難免成為價(jià)格改革最大障礙。這就需要政府下決心啃下這一硬骨頭。”上述發(fā)改委工作人員告訴記者，放開(kāi)定價(jià)權(quán)只是完善市場(chǎng)機(jī)制的重要一步，“要狠抓改革舉措落實(shí)”。

價(jià)格改革，牽一發(fā)動(dòng)全身，而價(jià)格改革本身，絕不是單打獨(dú)斗，更需形成政策合力，完善體制機(jī)制。在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲看來(lái)，政府定價(jià)是“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”，現(xiàn)在放開(kāi)價(jià)格后，要有千軍萬(wàn)馬的力量來(lái)維護(hù)市場(chǎng)秩序，這對(duì)政府監(jiān)管和執(zhí)政能力提出更高的要求。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林認(rèn)為，這一輪價(jià)格改革是對(duì)現(xiàn)有政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)所進(jìn)行的一次全面梳理。毫無(wú)保留地把具備競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)條件的放開(kāi)，一些網(wǎng)絡(luò)型的壟斷領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)也要放開(kāi)，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。

“這一輪價(jià)格改革是第一批，第二批、第三批將陸續(xù)出臺(tái)。”許昆林認(rèn)為，“越往后難度越大，包括推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格改革，電力天然氣等價(jià)格改革。”

交通類：

價(jià)改不等同于漲價(jià)

本輪價(jià)格改革，鐵路航空的客貨運(yùn)價(jià)格改革成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。消費(fèi)者最為關(guān)心的是，價(jià)格放開(kāi)以后，相關(guān)運(yùn)輸價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲？

對(duì)于鐵路貨運(yùn)價(jià)格，據(jù)記者了解，此次放開(kāi)的散貨快運(yùn)價(jià)格、鐵路包裹運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在鐵路運(yùn)輸?shù)目傮w業(yè)務(wù)量中占比不到1%，并且這塊業(yè)務(wù)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的領(lǐng)域。“目前航空、公路等在快遞運(yùn)輸上已經(jīng)占得先機(jī)，鐵路只是近幾年來(lái)才開(kāi)始大規(guī)模涉足快運(yùn)這一業(yè)務(wù)，這兩年，鐵路部門相繼推出貨運(yùn)專列、高鐵快遞等業(yè)務(wù)。”北京交通大學(xué)教授胡思繼認(rèn)為，在目前這種白熱化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，鐵路要想根據(jù)發(fā)改委這一通知實(shí)行提價(jià)難度很大，一提價(jià)恐怕就會(huì)喪失一定的貨源，最終得不償失。

至于航空運(yùn)輸價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司運(yùn)輸通信處處長(zhǎng)程行云以短途航空線路為例說(shuō)，放開(kāi)的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下，與公路客運(yùn)和鐵路客運(yùn)已經(jīng)形成相當(dāng)充分的競(jìng)爭(zhēng)，因此票價(jià)應(yīng)該不會(huì)上漲。

事實(shí)上，早在2013年民航局就已發(fā)布文件，允許31條航線開(kāi)始由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不設(shè)定價(jià)上下限。算上本次101條短途航線，全國(guó)已經(jīng)有132條航線的機(jī)票價(jià)格是由航空公司自主定價(jià)，但這相對(duì)于全國(guó)航線的數(shù)量還非常有限。根據(jù)民航局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年全國(guó)共有2876條定期服務(wù)航線，其中國(guó)內(nèi)航線2449條。推算下來(lái)，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線僅僅占到5.3%左右，仍然有大量航線的機(jī)票需要按照政府指導(dǎo)價(jià)來(lái)制定價(jià)格。

在國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)劉樹杰看來(lái)，價(jià)格改革不等同于漲價(jià)。由市場(chǎng)決定價(jià)格，意味著消費(fèi)者可選的商品種類更多，能享受更好的服務(wù)，生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)也更靈敏。

農(nóng)產(chǎn)品：

政府仍會(huì)監(jiān)測(cè)調(diào)控

除了交通領(lǐng)域，煙葉收購(gòu)價(jià)格的放開(kāi)也頗為引人注意。此舉意味著自1979年開(kāi)始的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革之路，在歷經(jīng)36年之后，政府定價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的方式徹底退出歷史舞臺(tái)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格。煙草企業(yè)可根據(jù)種煙成本收益、工業(yè)企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要，自主確定煙葉收購(gòu)價(jià)格。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元認(rèn)為，“煙草公司嚴(yán)格按照種植合同確定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的煙葉，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得以不公平的低價(jià)收購(gòu)煙葉”的規(guī)定讓種植煙葉的農(nóng)民和煙草公司之間有了一個(gè)討價(jià)還價(jià)的合理環(huán)節(jié)，并且按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，能夠更好地貫徹按質(zhì)論價(jià)，對(duì)提高卷煙的質(zhì)量有好處。

據(jù)記者了解，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革過(guò)程漫長(zhǎng)，1985年放開(kāi)了絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格，1992年放開(kāi)生豬、豬肉價(jià)格，1999年放開(kāi)棉花收購(gòu)價(jià)格，2004年放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格。

在許昆林看來(lái)，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不是“一放了之”，而是在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控體系。例如，政府對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)玉米、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)棉花、大豆開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，對(duì)生豬建立了緩解市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案。

“監(jiān)管本身也是改革，而且是難度更大的改革。不是政府不再對(duì)百姓負(fù)責(zé)，而是更好地為百姓負(fù)責(zé)。”在王永治看來(lái)，放開(kāi)政府定價(jià)只是第一步，價(jià)格放開(kāi)后，市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定能不能跟上，政府能不能對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為進(jìn)行有效監(jiān)管和執(zhí)法，社會(huì)力量能不能發(fā)揮有效監(jiān)督作用，都是亟待破解的課題。

許昆林告訴記者，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，掌握相關(guān)商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，將采取有力措施，防范價(jià)格異動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

醫(yī)藥能源：

“放開(kāi)”成為主題詞

經(jīng)過(guò)30多年價(jià)格體制改革，當(dāng)前絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定。截至去年年底，中國(guó)已有95%以上的消費(fèi)品、97%以上的生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)。“還未完全放開(kāi)的一些領(lǐng)域要么與民生密切相關(guān)，如水、電、醫(yī)藥等領(lǐng)域，要么涉及壟斷，牽涉面廣，利益關(guān)系復(fù)雜。”上述發(fā)改委工作人員告訴記者。

按照國(guó)務(wù)院要求，價(jià)格改革應(yīng)充分考慮競(jìng)爭(zhēng)條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，以逐步有序的方式，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。

目前，社會(huì)比較關(guān)心能源和醫(yī)藥領(lǐng)域的價(jià)格改革。

據(jù)記者了解，燃?xì)鈨r(jià)格改革已于2013年和2014年兩度調(diào)整非居民用存量氣價(jià)格。按照計(jì)劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價(jià)格將實(shí)現(xiàn)并軌，非居民用氣價(jià)格將逐步放開(kāi)，居民生活用氣也將建立階梯價(jià)格制度。電力價(jià)格改革，將在居民階梯電價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)上，電價(jià)改革向推動(dòng)電力體制改革的方向深化。2014年國(guó)家發(fā)改委決定在深圳市開(kāi)展新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。國(guó)家發(fā)改委稱，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

至于藥價(jià)改革方面，2014年我國(guó)已先行放開(kāi)700多種醫(yī)保目錄內(nèi)的低價(jià)藥價(jià)格。為擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給、緩解“看病難”，2014年4月，國(guó)家發(fā)改委等部門宣布放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委已就推進(jìn)藥品和醫(yī)療服務(wù)改革的方案向各省物價(jià)部門下發(fā)征求意見(jiàn)稿，討論全面放開(kāi)藥品價(jià)格并放開(kāi)大部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。