如果單從數(shù)字看，上半年中國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能完成全年目標(biāo)29%，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成全年目標(biāo)約30%，看似完成全年目標(biāo)堪憂。但實(shí)際上，上升至供給側(cè)改革五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能，下半年將加速進(jìn)行，以如期達(dá)成全年目標(biāo)。

化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。去年11月份、今年1月份和今年5月份，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組三次會(huì)議均聚焦供給側(cè)改革，首要措施就是減少無效供給。

作為上述部署的落實(shí)，官方部署全年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)為2.8億噸，安置員工70萬人；鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)4500萬噸，安置員工18萬人。從上半年看，任務(wù)完成進(jìn)度未及一半。

中國工業(yè)和信息化部副部長馮飛解釋說，上半年主要做的工作是把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)地方；出臺(tái)八個(gè)配套政策，財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)撥付給28個(gè)省(區(qū)市)及中央企業(yè)。

目前，已有28個(gè)省(區(qū)、市)簽署“軍令狀”，制定了去產(chǎn)能方案并報(bào)國務(wù)院備案，與淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組簽署目標(biāo)責(zé)任書。

“上半年去產(chǎn)能的情況在預(yù)期之中。”馮飛表示，在任務(wù)分解落地后，下半年去產(chǎn)能將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)實(shí)施階段，官方將開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，并嚴(yán)控新增產(chǎn)能，因此，對(duì)完成全年目標(biāo)“有信心”。

對(duì)于去產(chǎn)能的擔(dān)憂來自今年四、五月份的鋼材價(jià)格上漲。在價(jià)格上漲期間，鋼材價(jià)格每日漲幅高達(dá)每噸200至300元人民幣。

受價(jià)格觸底回升影響，一些鋼鐵停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，造成一些企業(yè)去產(chǎn)能意愿降低。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，前5個(gè)月全國粗鋼產(chǎn)量32995萬噸，同比下降1.4%，其中5月份粗鋼產(chǎn)量7050萬噸，增長1.8%。

不過，鋼鐵行業(yè)的供需關(guān)系是否真的發(fā)生逆轉(zhuǎn)？鋼鐵企業(yè)的復(fù)產(chǎn)是否可持續(xù)？

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長朱繼民認(rèn)為，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)由規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入到了結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段，鋼材生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)上下波動(dòng)，但整體來看已經(jīng)進(jìn)入了下降通道。

5月20日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)跌至2015年4月中旬的價(jià)格水平，印證了上述說法。這意味著，鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系未發(fā)生根本性改善，化解過剩產(chǎn)能是大勢所趨。

地方政府是去產(chǎn)能的具體執(zhí)行者。多年來，人員安置、稅收、經(jīng)濟(jì)增長等問題困擾地方政府，是造成產(chǎn)能越去越多的重要因素。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長秦海林接受中新社記者采訪時(shí)表示，過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能消耗大量資源，如電、煤、信貸、資金、人員等，拖得越久轉(zhuǎn)型越難。

秦海林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府已認(rèn)識(shí)到只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放資源，騰出空間，才有可能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，因此對(duì)去產(chǎn)能抱有很大決心。

今年上半年，鋼鐵大省河北省受去產(chǎn)能影響，GDP僅增長6.6%，在全國處于“墊底”水平。

馮飛表示，地方經(jīng)濟(jì)因去產(chǎn)能而使經(jīng)濟(jì)增速、稅收受到影響，但仍是“值得的”。

秦海林認(rèn)為，去產(chǎn)能共識(shí)已達(dá)成，但操作中也存在難點(diǎn)。一是中央財(cái)政雖安排1000億元資金安置下崗人員，但是否能妥善解決人員問題還在于地方政府的資金配套能力；二是去產(chǎn)能過程中，部分省市為了完成去產(chǎn)能的任務(wù)，必須下馬一些技術(shù)水平相比其他省市還高的生產(chǎn)線，勢必造成一定的資源浪費(fèi)，如果要實(shí)現(xiàn)各地間產(chǎn)能置換，需突破區(qū)域行政管轄的限制，這需要政府管理部門的智慧和創(chuàng)新。