以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，中國正著力推動形成全面開放的新格局。圖為一列鄭歐班列駛出內(nèi)蒙古二連浩特國門。(圖片來源：新華社)
2017年12月25日，全國商務(wù)工作會議提出，中國將于2020年前進(jìn)一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位，2035年前基本建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國，2050年前全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國。
黨的十九大提出，推動形成全面開放新格局。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。面對“2050年前全面建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國”的路線圖，我國如何穩(wěn)步推進(jìn)這一重大任務(wù)?
更平衡、更全面：著力“五個優(yōu)化” 形成內(nèi)外聯(lián)動
2017年前11個月，我國外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到25.14萬億元人民幣，同比增長15.6%。按照美元計算，2017年我國外貿(mào)將再次突破4萬億美元。
商務(wù)部外貿(mào)司司長任鴻斌指出，在貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大的同時，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高，外貿(mào)發(fā)展新動能進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時，我國貿(mào)易大而不強(qiáng)的問題仍然比較突出，主要是創(chuàng)新能力較弱，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值有待提高。
黨的十九大提出，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。在任鴻斌看來，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，要努力推進(jìn)“五個優(yōu)化”：一是優(yōu)化國際市場布局，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，提高“一帶一路”沿線國家等新興市場在全國外貿(mào)中的比重;二是優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，在鞏固東部沿海地區(qū)外貿(mào)的同時，更加發(fā)揮中西部地區(qū)在全國外貿(mào)中的地位;三是優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，提高出口品牌、高技術(shù)含量產(chǎn)品在全國外貿(mào)中的比重;四是優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體，在堅持外貿(mào)大中小企業(yè)并重、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的同時，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的跨國公司;五是優(yōu)化貿(mào)易方式，不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易方式。
任鴻斌表示，要在穩(wěn)定出口市場的同時主動擴(kuò)大進(jìn)口;鼓勵先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口;鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，更加重視發(fā)揮進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展。
2017年，是“一帶一路”建設(shè)取得突破性進(jìn)展的一年。商務(wù)部綜合司巡視員宋立洪介紹，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，為各方凝聚發(fā)展動力、推進(jìn)務(wù)實合作、實現(xiàn)互利共贏提供了重要平臺。2017年前11個月，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達(dá)9830億美元，同比增長15.4%，增速高于全國3.4個百分點(diǎn)。
幾年來，我國對“一帶一路”沿線國家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施工程項目快速落地。2017年前11個月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1135.2億美元，占同期總額的54.1%，同比增長13.1%;完成營業(yè)額653.9億美元，占同期總額的48.7%，同比增長6.1%。
隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。2016年以來，中西部地區(qū)12個試點(diǎn)地區(qū)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，目前已確定首批向全國復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，24項內(nèi)容加快向全國推廣。
商務(wù)部政研室主任沈丹陽表示，各試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地。下一步，將與12個試點(diǎn)地區(qū)共同努力，完成構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗確定的各項任務(wù)。
更理性、更從容：引導(dǎo)對外投資 推進(jìn)外資準(zhǔn)入
2017年前11個月，我國非金融類對外直接投資1075.5億美元，其中對“一帶一路”沿線國家投資123.7億美元，占對外投資總額比重提高3個百分點(diǎn)。化工、電力、機(jī)器人制造等實體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并購增多，上億美元并購項目達(dá)到52個。
2016年年底以來，有關(guān)部門在推動對外投資便利化的同時，加強(qiáng)了對外投資的真實性、合規(guī)性審查，非理性的對外投資得到有效遏制，對外投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉及房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的對外投資大幅下降。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效引導(dǎo)支持對外投資。商務(wù)部合作司司長周柳軍表示，商務(wù)部將引導(dǎo)和支持有實力、有信譽(yù)的企業(yè)，特別是有清晰發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)捕捉海外投資的商機(jī)，從而更好地帶動中國裝備、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國服務(wù)“走出去”;以對外投資帶動貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地配置資源，布局全球，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。
周柳軍表示，接下來將著力做好以下幾方面工作：繼續(xù)支持戰(zhàn)略清晰、堅持主業(yè)的企業(yè)對外投資;提高對外投資質(zhì)量和效益;培育對外投資主體，鼓勵銀企、產(chǎn)學(xué)研、中外多方合作，推動設(shè)計咨詢、投融資、建營一體化企業(yè)聯(lián)合走出去;打造中國投資品牌。
與此同時，2017年，我國外商投資管理更加從容。負(fù)面清單管理制度等重大改革深入推進(jìn)，96%以上的外資企業(yè)設(shè)立及變更從審批改由備案完成。2017年，我國修訂發(fā)布了新版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，新增139條鼓勵外商投資條目;修訂發(fā)布了新版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，分別減少27項和30項限制性措施。
“2017年1至11月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)30815家，同比增長26.5%;實際使用外資金額8036.2億元人民幣，同比增長9.8%。”商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘表示，目前我國利用外資呈現(xiàn)新特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際吸收外資同比增長66.1%，占比29.5%，較2016年提高了10個百分點(diǎn);新增外資各類研發(fā)中心超過300家。二是區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化，中部地區(qū)實際利用外資增速領(lǐng)跑全國增速。
外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國近1/2的進(jìn)出口、1/4的工業(yè)總產(chǎn)值、1/5的稅收收入，推動了資源合理配置，促進(jìn)了市場化改革，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
唐文弘表示，2018年，我國將大幅度減少市場準(zhǔn)入限制，深化制造業(yè)開放，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，逐步擴(kuò)大教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)開放，進(jìn)一步引導(dǎo)外商投資的信心和預(yù)期;進(jìn)一步加大改革力度，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;落實準(zhǔn)入后國民待遇，完善外資企業(yè)投訴保護(hù)機(jī)制，保障外商投資合法權(quán)益。
更積極、更主動：支持多邊貿(mào)易 推動國際治理
2017年前11個月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1135.2億美元，占同期總額的54.1%，同比增長13.1%;完成營業(yè)額653.9億美元，占同期總額的48.7%，同比增長6.1%。
開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。但在過去的一年中，世界上逆全球化思潮盛行、保護(hù)主義抬頭。面對復(fù)雜形勢，中國更積極主動利用各種多邊場合，發(fā)出支持多邊貿(mào)易體制的堅定聲音。
商務(wù)部世貿(mào)司副司長李毅紅介紹，2017年，中國政府多次表明堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制及其規(guī)則的權(quán)威性和有效性，有力地支持了多邊貿(mào)易體制，得到國際社會廣泛贊譽(yù)和普遍認(rèn)同。
2017年，我國分別與格魯吉亞、馬爾代夫簽署了自貿(mào)協(xié)定，與智利簽署了自貿(mào)區(qū)升級議定書，還簽署了優(yōu)惠貿(mào)易安排性質(zhì)的《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》。截至目前，我國共簽署了16個自貿(mào)協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、大洋洲、美洲和歐洲。我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資額占我對外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資的比重分別達(dá)到25%、51%、67%。
商務(wù)部國際司司長張少剛表示，2017年，我們以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極依托金磚國家、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國等機(jī)制平臺，建設(shè)性參與和引領(lǐng)多邊合作，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。2018年我們將繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深化區(qū)域次區(qū)域合作，為推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
“在新的歷史發(fā)展階段，中國需要借助多邊貿(mào)易體制提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，多邊貿(mào)易體制也需要借助中國智慧和力量增添活力。”李毅紅說，我們將以更加積極主動的姿態(tài)參與世貿(mào)組織各項活動，與世貿(mào)組織各成員一道，支持多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
