3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(以下簡(jiǎn)稱“方案”)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)方案，中國(guó)擬將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員王勇就方案向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的主要職責(zé)是，擬定對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

王勇指出，此舉是為了充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平向記者指出，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)對(duì)外援助的力度也在加大，現(xiàn)在每年在200多億人民幣的規(guī)模。“中國(guó)需要通過(guò)一個(gè)更加綜合的、系統(tǒng)的部門來(lái)全面提升援外的效率。”

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)政府新承擔(dān)各類援助項(xiàng)目309個(gè)，境內(nèi)外培訓(xùn)各類人才近15萬(wàn)名，惠及128個(gè)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織。

中國(guó)提供近4000億元援助

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2016年12月發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書顯示，60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，派遣60多萬(wàn)援助人員，其中700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。

回顧歷史，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向記者指出，中國(guó)的對(duì)外援助在中國(guó)的外交戰(zhàn)略中發(fā)揮過(guò)重要作用。在新中國(guó)成立初期，對(duì)外援助為我國(guó)打破西方的貿(mào)易禁運(yùn)和外交封鎖發(fā)揮了不可替代的作用。在改革開(kāi)放后，對(duì)外援助還為我國(guó)打開(kāi)外部市場(chǎng)發(fā)揮了先導(dǎo)作用。

以坦贊鐵路為例，梅新育指出，這條鐵路成為中國(guó)鐵路產(chǎn)品和工程走出去的先導(dǎo)。“10多年來(lái)，我們每年的軌道交通設(shè)備出口都在100億美元以上。追根溯源，這是從坦贊鐵路項(xiàng)目開(kāi)始的。從2010年起，中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。我們?cè)诤Ｍ獾墓こ坛邪彩菑脑夤こ涕_(kāi)始的。”

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，中國(guó)的對(duì)外援助已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到民生領(lǐng)域，并越來(lái)越重視幫助受援國(guó)加強(qiáng)“造血”機(jī)能?！吨袊?guó)的對(duì)外援助(2014)》顯示，2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助資金的近50%投入受援國(guó)減貧、教育、衛(wèi)生、體育文化等民生領(lǐng)域;超過(guò)61%的援助資金投向最不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他低收入國(guó)家;中國(guó)共舉辦1579期官員研修班，邀請(qǐng)近4萬(wàn)名發(fā)展中國(guó)家官員來(lái)華研修。

助力“一帶一路”建設(shè)

張建平透露，實(shí)際上，中國(guó)政府多年前就在考慮設(shè)立獨(dú)立的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)自身在全球發(fā)展中的角色還在探索之中，而且還沒(méi)有提出“一帶一路”這樣宏大的倡議，因此遲遲沒(méi)有行動(dòng)。

現(xiàn)在，時(shí)機(jī)終于到了。十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色大國(guó)外交就是要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。張建平認(rèn)為，通過(guò)組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，不僅可以對(duì)援外工作進(jìn)行更加綜合、全面的謀劃，研究設(shè)計(jì)出更與時(shí)俱進(jìn)的方式和領(lǐng)域，而且有助于加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，開(kāi)展第三方合作。

圍繞“一帶一路”建設(shè)，2017年，中國(guó)不僅援建了近60個(gè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、能源電力、信息通訊等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還實(shí)施了中緬(甸)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃、巴基斯坦瓜達(dá)爾市整體規(guī)劃、佛得角海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃、中尼(泊爾)跨境合作區(qū)規(guī)劃、中越(南)經(jīng)貿(mào)合作5年規(guī)劃等規(guī)劃咨詢類項(xiàng)目。

未來(lái)，中國(guó)的對(duì)外援助的力度將不斷加大，方式將更為豐富，這就對(duì)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

張建平認(rèn)為，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將是一個(gè)國(guó)際化程度非常高的部門，未來(lái)的管理層應(yīng)該具備國(guó)際化背景，包括語(yǔ)言能力和國(guó)際交往經(jīng)驗(yàn)，還需要掌握國(guó)際援助的專業(yè)知識(shí)。“現(xiàn)在的外援會(huì)跟‘一帶一路’建設(shè)、區(qū)域合作、貿(mào)易投資、民生等內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)，對(duì)很多領(lǐng)域都有專業(yè)素質(zhì)要求。因此，復(fù)合型人才對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)是更加合適的。”

對(duì)于這個(gè)機(jī)構(gòu)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)，國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員張燕生向記者表示，應(yīng)做到“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。也就是說(shuō)，依法履行機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，建立監(jiān)督和管理機(jī)制。“這個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼打造現(xiàn)代化的治理體系，將自身定位為一個(gè)服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。”

為了幫助亞非拉國(guó)家加快發(fā)展，張燕生認(rèn)為，中國(guó)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助發(fā)展中國(guó)家建立一個(gè)跨境合作網(wǎng)絡(luò)，讓它們利用自身的要素和資源參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，獲得事半功倍的效果。在這方面，他相信，金磚機(jī)制將是一個(gè)很好的平臺(tái)。

在梅新育看來(lái)，未來(lái)的掌舵人必須要把握好政策取向，將對(duì)外援助與戰(zhàn)略外交有機(jī)銜接。