圖為在巴西首都巴西利亞，巴西代總統(tǒng)特梅爾出席經(jīng)濟(jì)措施會議。（圖片來源：新華社/美聯(lián)）
新華社信息布宜諾斯艾利斯8月9日電 (記者葉書宏、王正潤)第31屆夏季奧林匹克運(yùn)動會即將在巴西里約熱內(nèi)盧開幕,拉丁美洲,這一全球經(jīng)濟(jì)舉足輕重的“原料庫”,再次站在世界聚光燈下。
近期曝出的有關(guān)里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會捉襟見肘的新聞,折射出拉美最大經(jīng)濟(jì)體巴西面臨的經(jīng)濟(jì)困境。在大宗商品催生的十年繁榮期結(jié)束之后,巴西的困境只是拉美國家的一個縮影。
比較優(yōu)勢,還是資源詛咒?
羅薩里奧,阿根廷第三大城市,農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)核心區(qū),以該市為中心畫個半徑300公里的圓,將覆蓋阿根廷全國一半的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。去年,阿根廷全國80.9%的大豆從這里的碼頭出口海外。
自2003年起,得益于大豆出口,阿根廷經(jīng)濟(jì)多年維持超過8%的增速,當(dāng)?shù)厝朔Q之為“中國速度”。直到國際金融危機(jī)觸發(fā)大宗商品下跌行情,2011年后阿根廷經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。
“我們的大豆產(chǎn)量超過5300萬噸,過去一年大豆每噸價格下降近150美元,這意味著出口收入少了近80億美元,”羅薩里奧谷物交易所首席研究員胡里奧·卡爾薩達(dá)對記者說。
農(nóng)業(yè)是阿根廷經(jīng)濟(jì)重要的“造血機(jī)”,工業(yè)部門資本貨物進(jìn)口用匯多來自農(nóng)業(yè)出口部門,農(nóng)業(yè)出口下降自然對工業(yè)產(chǎn)能造成影響,導(dǎo)致一些大型制造業(yè)企業(yè)因配件進(jìn)口受限被迫關(guān)停生產(chǎn)線,工業(yè)出口的貿(mào)易“補(bǔ)位”功能被嚴(yán)重削弱。
阿根廷只是大宗商品熊市下拉美資源出口國的縮影。巴西,作為世界第二大鐵礦砂出口國,正經(jīng)歷20世紀(jì)30年代以來最漫長的經(jīng)濟(jì)衰退。
大宗商品占巴西對外出口總額近62%,外需疲軟使巴西出口增速從最好年份的年均40%跌至去年的負(fù)40%,始自2001年的高額貿(mào)易順差也在2014年轉(zhuǎn)為逆差。巴西淡水河谷,國際礦業(yè)四巨頭之一,因鐵礦石價格下滑去年凈虧121億美元,不得不變賣非核心資產(chǎn)維持收支平衡。
墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉等國都面臨類似問題。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(拉加經(jīng)委會)的統(tǒng)計顯示,近5年大宗商品價格下滑導(dǎo)致拉美凈出口損失占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1.2%。
繼續(xù)擴(kuò)張,還是緊縮調(diào)整?
“繼續(xù)通過擴(kuò)張性政策刺激短期經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè),還是犧牲經(jīng)濟(jì)增速,通過緊縮性調(diào)整削減公共支出,以適應(yīng)捉襟見肘的財政狀況?拉美國家正面臨兩難抉擇。”世界銀行最近在一份拉美大宗商品周期報告中這樣說。
隨著大宗商品進(jìn)入熊市,不僅大宗商品貿(mào)易萎縮,外資流向也發(fā)生了逆轉(zhuǎn),對拉美經(jīng)濟(jì)的支撐作用正在減弱。去年全球外國直接投資流量增長36%,拉美吸引外資卻下降9.1%,其中巴西更是大減23%。
面對外貿(mào)外資同步下滑,拉動內(nèi)需成為拉美各國的“抓手”。2009年,拉美國家通過逆周期操作“以盈補(bǔ)缺”,成功抵御國際金融危機(jī)第一波沖擊并率先恢復(fù)增長。2010年,巴西經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)7.5%的“井噴式增速”。但巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾納·貝爾指出,“如果考慮到巴西不到17%的固定投資率,這樣的增速井噴顯然是不可持續(xù)的”。果然,自2011年后巴西經(jīng)濟(jì)增速一路下滑,2014年陷入零增長,2015年衰退3.8%。
巴西經(jīng)濟(jì)困局在拉美頗具代表性:一方面,多年擴(kuò)張性干預(yù)政策見底,財政資源難以為繼,但大規(guī)模公共福利支出慣性猶存,通脹、赤字、貶值等“并發(fā)癥”開始出現(xiàn);另一方面,加稅和財政緊縮又導(dǎo)致利率攀升和消費(fèi)降溫,使得原本乏力的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
拉加經(jīng)委會數(shù)據(jù)顯示,去年拉美地區(qū)財政狀況5年來首次“集體飄紅”。
財政“瘦身”,更要經(jīng)濟(jì)“健身”
“今年是拉美經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵一年,御寒脂肪快用完了,現(xiàn)在得靠肌肉了。”阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家豪爾赫·卡斯特羅以此比喻當(dāng)前拉美經(jīng)濟(jì)“刺激消費(fèi)模式枯竭而外部貿(mào)易環(huán)境不見起色”的現(xiàn)狀。
上世紀(jì)80年代,拉美經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下滑,赤字爆炸式增長,通脹難以遏制,不可持續(xù)的匯率機(jī)制和外債過重最終導(dǎo)致債務(wù)違約,如今這一夢魘會否重演?拉美經(jīng)濟(jì)的肌肉足夠結(jié)實嗎?
“可以肯定的是,拉美經(jīng)濟(jì)已擺脫上世紀(jì)80年代的脆弱體質(zhì)。”阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)德里科·波利認(rèn)為,全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期以來,拉美經(jīng)濟(jì)指數(shù)變動呈現(xiàn)平滑曲線,基本與全球周期變動一致,這表明地區(qū)消化外部風(fēng)險的能力明顯提升。
同時,拉美國家政府側(cè)重社會發(fā)展,保障和改善民生,通過“提低”“擴(kuò)中”改革收入分配制度,人口貧困率顯著下降,收入分配差距明顯縮小,民眾生活水平和消費(fèi)能力顯著提升,經(jīng)濟(jì)增長的社會基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
此外,全球經(jīng)濟(jì)低速增長“新常態(tài)”正在“倒逼”拉美經(jīng)濟(jì)改革。近兩年,拉美國家為財政“瘦身”同時,也通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技投入和培植新興產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)附加值為經(jīng)濟(jì)“健身”,修正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板。
墨西哥啟動了能源改革,向私人部門開放石油投資;阿根廷修改能源法,提升電力供應(yīng)中可再生能源比例,并配套推出數(shù)十億美元新能源發(fā)展計劃;巴西啟動“工業(yè)強(qiáng)國計劃”,增加固定投資、提高研發(fā)投入、推動技術(shù)升級、扶持中小創(chuàng)新企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)。
世行報告顯示,今年上半年全球私人投資基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模最大的5個國家有4個來自拉美,分別是哥倫比亞、智利、墨西哥和巴西。
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,拉美產(chǎn)業(yè)升級新機(jī)遇
“拉美經(jīng)濟(jì)要把‘脂肪’轉(zhuǎn)化為‘肌肉’,需要構(gòu)建完善和富有競爭力的工業(yè)體系,特別是制造業(yè),拉美國家這方面歷史欠賬很多,現(xiàn)在可以抓住中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的市場和投資機(jī)會,推動再工業(yè)化進(jìn)程,”卡斯特羅對記者說。
《中拉制造》,這篇美洲開發(fā)銀行期刊封面文章展望了中拉產(chǎn)業(yè)整合的樂觀前景。美洲開發(fā)銀行貿(mào)易和一體化部門主管安東尼·埃斯特瓦德奧達(dá)爾在文中指出,拉美國家應(yīng)抓住機(jī)遇,優(yōu)化升級中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu),對接各自優(yōu)勢擴(kuò)大雙邊投資。
在對接農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢與中國市場優(yōu)勢方面,阿根廷的生源霸科公司走在了拉美國家前面。這家精于口蹄疫疫苗生產(chǎn)的高科技企業(yè)與上海海利生物在華合資生產(chǎn)疫苗,依托4億劑的年產(chǎn)能共同開發(fā)龐大的中國和亞洲動物疫病防治市場。
中國工業(yè)制造優(yōu)勢也開始深度融入拉美“再工業(yè)化”進(jìn)程。2005年進(jìn)入古巴市場的宇通汽車,經(jīng)過多年開拓如今已擁有當(dāng)?shù)毓皇袌霭顺煞蓊~。而中國中車、奇瑞、吉利、三一重工、華為、中興、聯(lián)想、格力、中糧等國際化程度較高的企業(yè)也都在拉美布局多年,為拉美國家提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品的同時,正逐漸融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈并通過直接投資帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。
中拉在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢與需求也在加速對接。阿根廷“基塞”水電項目、貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路和核電項目、巴西美麗山特高壓輸電二期工程、玻利維亞魯雷納瓦克公路、哥倫比亞馬道斯高速公路等重大項目已經(jīng)或即將實施。
當(dāng)前,中拉雙方正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,彼此在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)更加豐富的合作業(yè)態(tài)。正如拉加經(jīng)委會執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納所說,中拉“同步轉(zhuǎn)型”將為雙方貿(mào)易和投資帶來更加豐富的合作機(jī)遇。
