2017年12月26日，中國人民銀行、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《綠色債券評估認證行為指引(暫行)》(簡稱《指引》)，對綠債認證機構(gòu)資質(zhì)、認證流程、監(jiān)督管理辦法、認證結(jié)論表述等內(nèi)容提出了具體要求。《指引》的推出填補了現(xiàn)有制度空白，提升了市場規(guī)范性，有利于推進我國綠色債券市場持續(xù)健康發(fā)展。作為2016年G20主席國，中國推動G20首次將綠色金融納入核心議題，為綠色金融參與全球治理體系改革作為了重大貢獻。在全球治理頂層設(shè)計層面，在中國的倡導下，G20設(shè)立綠色金融研究小組，由中國人民銀行和英格蘭央行共同主持，成為中國主導全球綠色金融治理改革的前哨站。中國在綠色金融體系頂層設(shè)計方面也大步向前，《指引》的推出也進一步鞏固了我國在綠色金融制度建設(shè)方面的全球領(lǐng)先地位，為世界貢獻了中國方案和智慧。

綠債市場跨越式發(fā)展全球矚目

2015年底以來，中國綠債市場迅猛增長，截至2017年末，我國已累計發(fā)行綠債(包括資產(chǎn)證券化產(chǎn)品)近4333.7億元人民幣，其中2017年新增發(fā)行規(guī)模為2274.3億元，同比增長9.4%，全球占比超過30%，2016年和2017年連續(xù)兩年成為全球最大的綠債發(fā)行國。在市場結(jié)構(gòu)方面，非金融發(fā)債企業(yè)占比不斷攀升，2017年企業(yè)債、中票、短融等合計發(fā)行820.3億元，比2016年增加380%;離岸與在岸齊頭并進，責任投資人開始出現(xiàn)，綠債市場多元化程度不斷提升，內(nèi)在發(fā)展動力持續(xù)增強。在頂層設(shè)計方面，我國綠色債券制度建設(shè)全球領(lǐng)先，2015年12月，人民銀行和發(fā)改委正式發(fā)文啟動綠色債券市場，并同時發(fā)布了綠色債券支持項目目錄。2016年8月，人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，其中明確提出發(fā)展綠色債券市場的相關(guān)要求。此外，證監(jiān)會、上交所和深交所也分別制定了綠色債券管理辦法和試點方案。

對中國的企業(yè)和金融機構(gòu)來講，發(fā)行和購買綠色債券已經(jīng)開始由履行社會責任轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞯膽?zhàn)略選擇。從發(fā)行人的角度來看，綠色債券能夠顯著降低融資成本，尤其是在歐洲、美國等責任投資較為普及的市場中，發(fā)行綠債能夠節(jié)約成本達10BP-15BP;從投資人的角度來看，購買綠色債券能夠降低其資產(chǎn)組合中的環(huán)境與社會風險，也可幫助其塑造良好的企業(yè)形象。

預(yù)計在未來，中國綠債市場在實現(xiàn)自身穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的同時，將逐步向國際投資者開放，進而與全球綠色金融市場融合，尤其是在“一帶一路”沿線，中國綠債將發(fā)揮重要作用。一方面，發(fā)展“一帶一路”，基礎(chǔ)設(shè)施是命脈，綠色債券具有融資規(guī)模大，期限長，并充分考慮生態(tài)環(huán)境、能源資源、居民和文化保護等特性，是最為契合可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資工具。另一方面，“一帶一路”沿線國家發(fā)展階段相似，面臨的經(jīng)濟和環(huán)境問題相似，中國可以向其提供綠色金融方面的先行經(jīng)驗，包括政策和制度、工具和方法等，這將有助于我國的標準在地區(qū)范圍內(nèi)達成共識。2017年9月，工行在盧森堡發(fā)行了首只“一帶一路”綠色氣候債券，在發(fā)行標準、發(fā)行金額、投資主題方面創(chuàng)下了多個市場“第一”，該筆綠色債券獲得了《金融亞洲》、《國際金融評論》亞洲版、財咨三項大獎，取得了良好的發(fā)行效果。從發(fā)行價格來看，“一帶一路”綠色氣候債券處于中資可比同業(yè)最優(yōu)。美元3年期浮動利率、5年固定利率及歐元3年期浮動利率的點差均處于中資可比同業(yè)最好水平。

綠色債券將成商業(yè)銀行重要業(yè)務(wù)

首先，綠色債券有望成為新常態(tài)下商業(yè)銀行新的利潤增長點。近年來，推動經(jīng)濟向綠色、可持續(xù)模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為發(fā)展的主旋律，節(jié)能、環(huán)保、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)正逐步成為支撐我國經(jīng)濟的新增長點。與此同時，在利率市場化與互聯(lián)網(wǎng)金融的雙重擠壓下，商業(yè)銀行傳統(tǒng)的經(jīng)營模式受到挑戰(zhàn)，信貸投放面臨資本限制、存款流失、成本上升等多重壓力。發(fā)行綠色債券，支持綠色產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展，開拓綠色融資是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的新思路，有助于對沖傳統(tǒng)業(yè)務(wù)所面臨的下行壓力。

其次，綠色債券有利于鞏固商業(yè)銀行債券投資者基礎(chǔ)，提供較低成本的中長期資金來源。綠色債券投資者的范圍較為廣泛，包含養(yǎng)老金基金、特定的綠色債券基金、保險公司和綠色專用基金等，尤其是在海外市場，綠色債券投資者的數(shù)量很大。發(fā)行綠色債券，特別是境外綠色債券，能夠豐富商業(yè)銀行債券投資者的群體和種類，擴大境外投資者基礎(chǔ)，這對商業(yè)銀行優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，控制外匯風險具有重要意義。此外，綠色債券的融資成本顯著低于同類非綠色債券，且融資期限較長，能夠為商業(yè)銀行帶來低成本中長期資金，有助于其應(yīng)對流動性風險。

再次，綠色債券有利于商業(yè)銀行提升形象，積極參與國際市場。長期以來，由于我國國內(nèi)環(huán)境問題嚴峻，對外投資項目中時常出現(xiàn)污染事故，使得我國商業(yè)銀行的品牌形象受到損害。在國際、國內(nèi)塑造“綠色銀行”形象已成為我國商業(yè)銀行履行社會責任、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。發(fā)行綠色債券不僅能夠提升形象，而且在境外發(fā)行和承銷綠色債券還能夠幫助商業(yè)銀行積極參與國際金融市場，有助于增強國際影響力和美譽度。

作為新興融資工具，綠色債券在為商業(yè)銀行帶來重大發(fā)展機遇的同時，也給商業(yè)銀行在經(jīng)營成本、信息披露、專業(yè)團隊等方面提出了更高的要求。

一是發(fā)行綠色債券將帶來一定額外成本。與普通的債券相比，發(fā)行綠色債券還需要支付額外的綠色認證費用，即需要聘請第三方機構(gòu)對企業(yè)對債券的綠色屬性發(fā)布“第二意見”。雖然第三方認證目前并沒有成為強制性要求，但從近年來我國企業(yè)及金融機構(gòu)發(fā)債實踐來看，大部分都引入了增信機制。

二是發(fā)行綠色債券將面臨更嚴格的信息披露要求。綠色債券募集資金的使用情況，是投資者最關(guān)心的問題，而完備的信息披露是綠色金融債券贏得市場認可和低成本發(fā)行的必要條件。目前，人民銀行規(guī)定發(fā)行綠債的金融機構(gòu)要“按季度向市場披露募集資金使用情況，按年度向市場披露由獨立的專業(yè)評估或認證機構(gòu)出具的評估報告”，在海外市場發(fā)行的綠色債券還要遵守發(fā)行所在地的信息披露要求。這就意味著綠債發(fā)行者需要承擔比普通債券更加嚴格的信息披露義務(wù)，這對企業(yè)運營和管理綠債提出了更高的要求。

三是綠債市場的發(fā)展對商業(yè)銀行專業(yè)化團隊建設(shè)提出挑戰(zhàn)。目前，我國的第三方評級體系尚不完善，整體信用情況也有待提升，綠色債券相比普通債券而言又增加了對綠色資金專款專用方面的評估，這就要求商業(yè)銀行盡快建立起一支既懂金融又懂環(huán)保的專業(yè)隊伍。目前來看，我國商業(yè)銀行在這一方面仍有較大提升空間。

商業(yè)銀行應(yīng)積極布局綠債市場

商業(yè)銀行是我國綠債市場中最重要的發(fā)行主體、購買方和服務(wù)提供者，未來應(yīng)高度重視綠債市場的發(fā)展，一方面尋求自身業(yè)務(wù)新的增長點，另一方面實現(xiàn)帶動國內(nèi)外資本進入綠色產(chǎn)業(yè)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

首先，注重積累，厚積薄發(fā)，適時布局綠色債券市場。商業(yè)銀行發(fā)行綠色債券除了要考慮“首單效應(yīng)”帶來的示范作用，還要重點關(guān)注其自身經(jīng)營狀況、流動性狀況和國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟背景，讓綠色債券真正服務(wù)于商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債管理和信用風險管理，讓發(fā)行綠債成為一種主動選擇。這也是我國綠色債券市場提升內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展水平的必然要求。工行在開展綠色信貸業(yè)務(wù)過程中建立起了較為完善的制度管理體系，其綠色項目評估和分類的方法和工具在近幾年的運用中也經(jīng)過了市場的檢驗，且海外分支機構(gòu)對市場和客戶較為熟悉，具備海外發(fā)行綠色債券的能力。此次綠債發(fā)行價格處于可比中資同業(yè)最好水平，融資成本降低了15BP，在境外市場流動性整體趨緊的背景下，為自身籌措了長期低成本資金儲備。

其次，建立綠色債券標準化管理架構(gòu)，做好全周期規(guī)劃和管理。規(guī)范的內(nèi)部管理框架，是綠色債券發(fā)行及后續(xù)募集資金投放的制度保障。目前，商業(yè)銀行綠色債券管理架構(gòu)可以大體分為兩類，事業(yè)部模式和團隊模式。事業(yè)部模式是指商業(yè)銀行成立專責的綠色金融事業(yè)部，由其全面負責綠色債券的發(fā)行和管理。團隊模式是指不單獨設(shè)立事業(yè)部，由商業(yè)銀行各業(yè)務(wù)條線共同協(xié)作，完成綠色債券的發(fā)行和管理。在工行此次綠債發(fā)行的案例中，采用的是團隊模式，由資產(chǎn)管理、信貸管理和客戶營銷等業(yè)務(wù)條線的部門和海外分支機構(gòu)共同進行制定框架、篩選項目、選聘承銷商、發(fā)布公告等發(fā)行事宜，由法律事務(wù)、研究所、辦公室等相關(guān)部門進行宣傳推廣和路演活動，由投資者關(guān)系管理、財務(wù)會計等部門以及境外機構(gòu)共同完成綠債存續(xù)期管理及信息披露工作。

再次，儲備一批符合國內(nèi)外標準的綠色項目。項目池的綠色程度決定了債券的綠色程度，進而決定了發(fā)行機構(gòu)的融資成本。商業(yè)銀行希望獲得低息融資，就要提前儲備符合國內(nèi)外標準的綠色項目，以提升債券的綠色評級，并考慮未來發(fā)行多只綠色債券的情況下，項目與債券之間的匹配和支撐關(guān)系。工商銀行此次發(fā)行綠債21.5億美元，但其綠色項目儲備高達一萬億元人民幣以上，可以為其后續(xù)發(fā)行綠債的方案設(shè)計提供多種選擇。

最后，綠色文化和綠色理念是影響商業(yè)銀行綠債發(fā)行效果的重要因素。在發(fā)行綠債的過程中，商業(yè)銀行應(yīng)當著重向投資人宣介自身的綠色投資理念，并詳細披露債券的綠色程度。這一點在海外綠債發(fā)行時尤其需要注意，國際責任投資人對中國企業(yè)和商業(yè)銀行的了解程度相對不足，與還款能力相比，他們更加關(guān)注的是企業(yè)的綠色價值觀和綠色文化。在工行綠債發(fā)行的路演過程中，工行向投資者展示了其開展的環(huán)境風險壓力測試研究和ESG綠色評級與綠色指數(shù)研究，以及近年來工行在調(diào)整投資組合和發(fā)展轉(zhuǎn)型方面的切實成就，得到了國際投資人的高度認可，對綠債發(fā)行起到了積極作用。