改革東北電力輔助服務機制的初衷是尋求高效、經濟解決東北電力系統(tǒng)調峰問題的方案,緩解熱電矛盾、促進新能源消納、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,制度設計者秉承的是問題導向和務實取向。2014年起,低谷調峰成為東北電力系統(tǒng)運行最緊迫的問題,集中表現(xiàn)為熱電之間矛盾爆發(fā)、風電上網大量受限。到2016年春節(jié)期間,東北電力系統(tǒng)低谷調峰缺口500萬千瓦,26座主力熱電廠被迫單機供熱,民生風險巨大;風電棄風率近7成,負荷低谷時段全網風電接納能力為零,計算棄風率的樣板機都無法保留。